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蒂勒森訪土：「明碼標價」與「暗度陳倉」

04-23

2018年2月16日，美國國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）在訪問科威特、約旦和黎巴嫩之後，抵達土耳其。據土耳其廣播電視新聞網16日報道，土總統埃爾多安和美國國務卿蒂勒森在安卡拉會晤三個多小時，討論了包括雙邊關係和外交發展等若干問題，特別是敘利亞問題和伊拉克重建，還就反恐問題交換了意見。蒂勒森希望緩解美土在敘利亞問題上的分歧和衝突。

除了「阿夫林行動」中佔得的先機，土耳其此次的外交籌碼還有哪些？蒂勒森訪土，是有心和解還是臨時緩解危機的「障眼法」？

安卡拉：從「安全關切」到「明碼標價」

自1月20日，土耳其發動「橄欖枝行動」以來，土耳其開啟了對其所認定的「恐怖組織」的軍事打擊。無論是對「人民保衛部隊」還是美國斷絕支持敘利亞庫爾德工人黨分子的要求，土耳其顯得更加強硬，超出了以往作為北約盟友慣常的「安分謹慎」的態度。

土耳其外交部長表示，美土雙方願意建立兩個機制，以解決美國務卿蒂勒森訪問期間提出的分歧。第一個機制是引渡策劃土耳其政變並受美國庇護的葛蘭（Fethullah Gülen）的要求；第二個機制涉及敘利亞，要求「人民保衛部隊」（YPG）撤出曼比季，由土耳其來協調該地的安全，以及以後由誰來管理的問題。根據新機制，美土雙方將於3月中上旬舉行第一次工作組會議。土外交部長恰武什奧盧（Mevlut Cavusoglu）指出：「如果他們（美國）沒有付諸實施（撤出駐紮在曼比季（Manjib）的庫爾德人），那我們必須處理。」

曼比季區點陣圖

來源：Goolge

援引2月19日大西洋理事會高級研究員亞綸斯坦（Aaron Stein）發表在社交網站Twitter上的觀點：「阿夫林是俄羅斯、美國、土耳其以及敘利亞四方的矛盾交織點，需要進行多輪談判來達成一個多維協議。」「敘利亞政府也希望利用土耳其入侵阿夫林來削弱庫爾德人；俄羅斯放任『橄欖枝行動』希望保持安卡拉盟友的關係；而土耳其藉機加大對俄羅斯在敘利亞問題上的話語權；美國希望分階段更改敘利亞政權，將『人民保衛部隊』拉入政權爭奪的後備隊伍中。」敘利亞政權和庫爾德飛地之間的爭端以及俄羅斯和土耳其之間利益糾葛的即是問題的難點所在。

安卡拉希望通過威脅進入曼比季而迫使美國讓步。2月6日，土耳其總統埃爾多安再次嚴厲抨擊美國，強調安卡拉方面將決心在曼比季展開軍事行動。

曼比季是敘利亞的一個城鎮，位於幼發拉底河以西30公里的地方，自2016年，為打擊 「伊斯蘭國」（ISIS）由庫爾德人「民主聯盟黨」（PYD）和「人民保護部隊」（YPG）控制，與阿夫林不同，該地有2000多名美國士兵駐紮。曼比季90%以上都是阿拉伯人，安卡拉方面要求美國和「人民保衛部隊」撤出曼比季。在曼比季問題上，能否拿出一個讓各方都滿意的方案以消弭戰爭，不僅考驗其決心，更考驗各方的智慧。

土耳其外交部長恰武什奧盧18日表示，「我們給美國一個機會」。隨後他在訪問約旦期間接受新聞記者採訪：「我們與美國的關係已經經歷了一個關鍵時期，要麼（美土）關係正常化，回到正軌，要麼會變得更糟。」他坦言，「美國必須遵守諾言」，而北約盟國之間的關係正常化取決於美國遵守諾言，「我們給了美國又一次實現關係正常化的機會。美國需要利用這個機會，而我們將致力於將我們的部隊部署到曼比季。」

土耳其還要求美軍撤離庫爾德民兵控制的曼比季，否則將面臨對抗的風險。作為回應，美國駐敘利亞和伊拉克軍隊司令保羅·芬克（Paul Funk）表示，如果美國及其在敘利亞的合作夥伴受到襲擊，將會作出回應。

據美國《華盛頓觀察家報》報道，2月13日，埃爾多安威脅稱，如果美國人不放棄敘利亞的庫爾德武裝，敘利亞境內的美軍可能會吃到一記「奧斯曼耳光」（Ottoman slap）。

「奧斯曼耳光」

來源：土耳其Anaber電視台網站

北約盟友：需「明確」立場

阿夫林行動引來的北約盟國之間的口水戰一直在升級，安卡拉方面致力於剷除美國支持的庫爾德武裝團體聯盟中的精銳「人民保護部隊」（YPG）。據路透社報道，土耳其國防部長卡尼克利（Nurettin Canikli）周四在布魯塞爾的一次通報中告訴記者，土方要求美國結束與庫爾德人之間的「關係」，「我們希望他們（美國）終止對庫爾德工人黨敘利亞分支機構「人民保護部隊」的支持。」本月早些時候，埃爾多安指責美國向敘利亞「人民保護部隊」派發武器，周四蒂勒森本人否認了這一說法，「美國並未向YPG提供過強大的武器。」

自去年底土耳其因在北約軍演事件中的受辱，以及德國默克爾要求削減2018年歐盟對土支援預算以來，土耳其似乎更加願意投身於伊斯蘭世界，尤其需要在敘利亞問題上刷足存在感，以獲得來自歐盟和美國的重視。新年伊始，土耳其的行動更顯大膽和張力。

德國總理默克爾與土耳其總理耶爾德勒姆

來源：TRT

2月15日，土耳其總理耶爾德勒姆和德國總理默克爾舉行會談稱，將致力於改善雙方持續了數月的緊張關係。在聯合新聞發布會上，耶爾德勒姆呼籲加強對話和在反恐問題上的合作，並稱「庫爾德工人黨及其在敘利亞分支的目的就是要破壞該地區和和平」。在反恐方面，土方期待德國，甚至整個歐盟的支持。他還強調，在反對庫爾德工人黨及其分支的鬥爭中，西方也應當表現出其在反對「伊斯蘭國」組織鬥爭中的堅定。

儘管北約盟友土耳其的反對聲不斷加大，蒂勒森採取了盡量和解的語氣，美國「敏銳地意識到土耳其的合法安全問題」，在派出國務卿出訪的同時已經做好了「不妥協」的準備。美國與其敘利亞合作夥伴歷來的關係是「依靠國防部的提供計劃目標所需的武器，彈藥和其他裝備的能力」，「國防部裝備經過審查的合作夥伴部隊，以確保有足夠的能力保證從恐怖組織手中解放出來的領土不落他人之手。」

華盛頓：「暗度陳倉」

在總統府舉行會議期間，埃爾多安明確告訴蒂勒森，土耳其對美國在雙邊關係和地區發展方面具備眾多優先事項和期望。國務卿蒂勒森也表明了華盛頓方面希望在敘利亞問題上攜手合作的決心。但特朗普或者五角大樓的誠意有幾分，還需考察。

2月15日公布的預算顯示，在過去的一年裡，五角大樓計劃向包括敘利亞民主力量在內的敘利亞合作夥伴提供超過25,000架AK-47，希望以低成本和低風險的方式維持親美反恐力量的存在。

美國向庫爾德士兵提供武器支持

來源：Al-Monitor

據半島電視台消息，美國國防部希望在9月下旬之前，審計的敘利亞軍隊能達到65,000名，包括「人民保衛部隊」領導的安全部隊和部署在其他阿拉伯國內的安全衛隊，如曼比季軍事理事會和拉卡內部安全部隊，在本財政年度結束前訓練並準備就緒。五角大樓還計劃為10,000名敘利亞反對派民兵提供略高於去年的津貼。有傳言稱，美國已為此計劃招募3萬名退伍軍人。

新美國安全中心（the Center for a New American Security）的研究員尼克赫拉斯（Nick Heras）坦言，「事實上，庫爾德戰鬥機已經被挖掘」，「土耳其更擔心的是土耳其庫爾德人擁有反坦克導彈和更高級的武器裝備，而不是AK-47」。

美國國防部向敘利亞提供的反恐武器

來源：《2019年美國國防部財政預算報告》

土耳其提議與美軍在前「伊斯蘭國」控制地區與美國部署聯合部隊，從而取代美國所支持的庫爾德武裝組織，並在此對美國在土敘邊境建立「邊境安全部隊」一事提出警告。然而，表面上來，蒂勒森熱心表達與安卡拉「一致行動」的意願，但至於放棄庫爾德軍事力量，眼下難以實現。

美國2019年財政年度的預算要求為敘利亞親美武裝提供近4800萬美元的武器，此外，還要向叛亂團體提供俄羅斯製造的PKM機槍，同時將減少近90％的反坦克榴彈發射器，另外要向受到敘利亞政府攻擊的庫爾德人提供60隻直徑為120毫米的迫擊炮。

對庫爾德飛地的爭奪仍是近期最為表面化的衝突所在。其中美國對土耳其的退讓與妥協縱然存在，但以犧牲華盛頓方面培植多年的庫爾德武裝為代價，恐怕只會引來美國在敘利亞問題上新一輪的外交或軍事行動。

參考資料：

1.DEPARTMENT OF DEFENSE BUDGET FISCAL YEAR (FY) 2019，Jan29, 2018，comptroller.defense.gov，訪問時間：2018-02-19.

2.aljazeera.com/news/2018

3.ahvalnews.com/afrin/afr

4.middle-east-online.com/

5.aljazeera.com/news/2018

6.middle-east-online.com/

7.al-monitor.com/pulse/or

8.al-monitor.com/pulse/or

9.al-monitor.com/pulse/or

10.aljazeera.com/news/2018

11.birgun.net/haber-detay/

今日主筆 張娟娟


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