向港人道歉，菲律賓兩任總統的鮮明對比

04-22

邱林

4月12日晚，到香港訪問的菲律賓總統杜特爾特就2010年造成香港多人死亡的馬尼拉人質事件，以總統身份正式向港人道歉。杜特爾特說：「請允許我對中國人民表示，從我的內心深處，我作為菲律賓的總統，謹代表菲律賓人民，就此向你們正式道歉。」「發生有關事件完全是遺憾，並保證不會再讓事件重演。」

杜特爾特的道歉，與菲律賓前總統阿基諾三世四年前說的「就不道歉」形成鮮明對比。基於此，杜特爾特訪問香港受到港人的普遍歡迎，也贏得中國人的好感。一些死者的家屬說，即使道歉的不是前總統阿基諾三世，但杜特爾特也是以菲律賓總統的身份道歉，亦是代表菲律賓政府作出的行動。

2010年8月23日，菲律賓發生挾持香港旅客人質事件，當晚菲警方強攻上車與槍手爆發槍戰，造成8名港人死亡、7人受傷。事後，菲律賓政府一直拒絕道歉。2014年1月，時任香港特首梁振英宣布與菲政府的談判期限已過，對菲實施第一階段制裁，阿基諾三世當時表示遺憾，但他一句「就不道歉」令人心寒。

阿基諾三世用一種沒得商量的態度狠狠傷了港人的心。他可以抵賴這場災難是槍手的「個人行為」，與警察部隊乃至阿基諾政府無關嗎？答案是否定的。儘管槍手的責任不能歸因於阿基諾政府，但警察部隊援救不力乃至官員指揮失誤的責任要歸因於菲方，這種責任是國家責任。

1979年聯合國國際法委員會制定了《關於國家責任的條文草案》。該草案第8條規定，「一個人或一群人的行為，在以下情況，於國際法亦應視為國家的行為：經確定該人或該群人實際上是代表該國行事；或該人或該群人，在當局不存在和有理由行使政府權力要素的情況下，實際上行使這些權力要素。」

從上述法律條款看，阿基諾三世稱槍手之事與政府無關顯然是站不住腳。因此，阿基諾三世的辯解就像一個蹩腳的律師和狹隘的政客。

當然有一個背景必須交待，阿基諾三世出身政治世家，一直以親美自居，並唯美國馬首是瞻。他的盤算是，在美國「重返亞太」戰略中扮演一個角色，利用美國的支持打擊國內的反對派，提升支持率，同時，增強與中國在南海問題上叫板的底氣。似乎有美國人撐腰，他就可以拒絕向港人道歉。

而草根出身的杜特爾特與阿基諾三世相比，則顯得更加務實，更為菲律賓的發展和國民的褔祉著想。4月8日，杜特爾特在前來中國訪問並出席博鰲亞洲論壇前，在馬尼拉接受媒體採訪時表示「我是談生意的，不是要走向戰爭，一百年以後再談戰爭什麼的吧。我要為我的國家創造條件，讓人民過得更舒服，讓孩子受教育，讓人們吃飽飯。」

一語道破了杜特爾特的對外政策取向。阿基諾三世實行親美政策，在與美國的軍事合作方面，菲律賓投入了大量財力，然而，菲律賓國內基礎設施建設卻毫無作為，在執政期間，菲律賓幾乎沒有開工新的鐵路、公路項目。為轉移國內矛盾，阿基諾政府頻頻在南海問題上製造話題，導致國內經濟和民生毫無起色，毒品暴力問題日益突出。

或許杜特爾特意識到，如果延續阿基諾三世的對外政策，被美國綁架，遲早會把菲律賓推入孤立的深淵，成為美國的犧牲品。正因為如此，上台伊始他就強調，南海問題上軍事和戰爭不是菲律賓的選項，因為這毫無意義。

畢竟，小國與大國的實力，根本不在同一層級。既然如此，菲律賓何必為根本不存在的選項而背書？又何必為此與另一大國而劍拔弩張？對菲律賓來說，國民福祉在於民生而非緊張的地區局勢。在大國之間保持適度平衡，獲取最大限度的行動自由，才是小國外交的最佳狀態。因此，杜特爾特的做法才符合菲律賓的國家利益。