觀《大同市長》有感——中國需要怎樣的市長

昨天晚上我看了周浩拍攝的紀錄片《大同市長》，影片拍攝於2012年左右，拍攝的對象是時任大同市市委書記的耿彥波，耿彥波在位期間雷厲風行，對約大同市中心三分之一的舊城區進行了拆遷改造，波及50萬人，範圍不可為不大......

傳言中這位耿書記就是前一陣大熱電視劇《人民的名義》中市委書記李達康的原型，和劇中的李達康一樣，耿彥波也鐵腕手段，雷厲風行，在其溫吞的話語背後是一個一心一意搞建設的政治強人！

無論從哪個角度來看，耿彥波都是個出色的市領導，他對大同市大面積的舊房進行了改造，對道路進行了翻新，但他的行為也受到當地百姓的很多爭議，比如有的居民自己用沙子水泥建了個房子，十幾年了，沒手續沒產權，但她也住了十幾年，突然給她拆了，沒法給她補助，你讓她怎麼辦？

再有，很多人說到老百姓多吃多佔，想佔小便宜的事兒，可站在人家角度想想，中國最值錢的東西也就是塊房子了，君不見多少親戚為了一處房產爭得頭破血流，你固然可以說人家貪圖小利，不顧大局，但是誰也不想為了博個名聲吃虧，名聲這玩意不當吃不當喝的，任誰都覺得你缺心眼~

一面拆舊城，一面耿彥波把古城牆粉刷、修繕甚至建新城牆把舊城牆圍起來，想通過建立旅遊文化產業來促進大同的旅遊業繁榮，等工作進行得如火如荼的時候突然一個調令，耿彥波就倉促赴任了......

耿彥波面對可能爛尾的工程，想想可能付之東流工作，在車裡留下了心酸了淚水...又是一年年關，舊屋被拆的拆遷戶只能暫時蝸居在一處四面透風的破屋子裡迎接新年....

我看完之後，沉默了片刻，我在想，中國到底需要什麼樣的市長！正如《人民的名義》里高玉良書記說的「ZG的制度，是一把手擁有絕對的權力」所以一把手的做法決定了一座城市日後發展的關鍵，一旦出現像耿彥波一樣的情況，一個調令後續的工作可能就不了了之了....

而且如果發展的好，可能就一榮俱榮，如果市長的決策出了問題，那就一損俱損了....

我讀過國外一些市長的職能，比如法國，法國作為一個中央集權單一制郭嘉，市長和省長是由上級任命的，具備較大的行政權力，什麼權力呢？

一是財政權，市長往往兼任本事的財政主管，通過財政審批來控制該市的各項用度；

二是維護治安，市公安部門直接對市長負責，市長有義務維護當地的社會治安，應對突發情況；

三是立法否決權，如果市長認為，議會出台的地方法規不合郭嘉的法律規定，那麼他可以暫停該項法律實施，然後去行政法院起訴，在終審判決下達之前，該地方法規可以暫不執行，如果最後判決市長贏了，那就禁止該法規，如果判決市長輸了，那就繼續執行！

這是法國省長市長最重要的權力，其他的推進一項什麼工程，由市議會來決定，議會議員通過市民間接或直接選舉產生，他們負責審核通過一項法規或工程，然後向市長報批，市長如果認為可以通過，那麼他要簽字，然後財政撥款，市長本人並不能決定直接開始一項什麼工程....

雖然過程中一定會牽扯各方利益，不同的代表也一定會扯皮，但是最後少數服從多數，所有代表都在，大家可以接受，如果你平時票也不投，代表你說話的人也沒有，那最後吃虧也沒辦法，沒有道理說讓所有權力和責任都集中在市長一個人頭上，出了問題讓人家一個人頂雷！即便他調走了，只要最後議會通過了，就必須執行，不能說走了一個人，工作就不做了！

最後說一下補償的問題，陪審員制度，把拆遷的方案和賠償款公示出來，一群人坐那開會，她一看就明白，最後補償多少是按照市場價格，不能正負說多少是多少，也不能你想要多少是多少，還有，因為我國土地政策和國外不同，國外只要不是公眾公益性建設，比如蓋人民公園，公辦醫院或學校，修路，原則上是不能動土地的，因為土地所有權是當地住戶的，但我們不是這樣，我們的土地所有權是「國有」，也就是正負說了算，所以造成了一個正負想拆就拆的問題！

在這部紀錄片里我也看到了當地街道的官員很細心的給當地住戶解釋這些問題，但是核心問題卻繞不過去，就是「我在這住著，你憑什麼把我房子拆了」人家自己的屋子，人家就是鐵了心要當「釘子戶」你能怎麼樣呢？

經濟學上有一個著名的理論，叫「巴澤爾困境」，就是沒主的事情，會有很多人來要佔便宜。這個困境與道德關係不大，而是一種必然發生的經濟行為。

你和人家談道德，人家和你談生活，就是這麼樸實！

紀錄片最後那一幕其實我覺得挺滑稽的，當初和市政府磨破了嘴，吃藥，威脅各種手段都用了的大傢伙，一聽耿彥波要走了，第一時間想到的是挽留，因為不管怎麼樣，耿彥波在之前的承諾就在，耿彥波一走，一切都可能化為烏有，我即覺得滑稽又覺得恐懼，一個市長，就是一座城市的「一片天」問題是所有的責任都應該耿一個人承擔嗎？風險是不是太大了，對市長是不是也不太公平？

最後，周浩問耿彥波「你為什麼不慢一點，懷柔一點呢？」耿的答覆是「我能在大同待多久呢？」這也的確到處了我國目前行政方面的一個弊端，市長想搞就搞，市長不在工程就進行不下去了，我們都知道日本修下水道的工程持續了幾十年，我們卻必須在短時間內拿出政績，不然人走茶涼就完了，我覺得這是個非常可怕的事情，因為市長也是一個人，他也沒有三頭六臂一旦決策錯了，需要所有人一起承擔嗎？我覺得一個好的制度就是群里群策，即使錯了，才能讓大家一起承擔，而不是指望一個人的高瞻遠矚！

抿住政策應該是防止一個人權力過大，防止極端思潮的，是大家可以在相互監督，廣泛參與，司法能夠不受行政和立法的影響獨立推進的前提下，作出決定，如果說我們還要期盼那些以一己之力力挽狂瀾的「絕頂高人」那我就不得不說這是一個不折不扣的「人zhi社會」了！

（倉促間寫完，寫得不好，請多諒解！）