【效能革命】產業招商「十六字訣」開啟政府招商引資的新模式！

導讀：

招商引資是各級政府推動經濟發展的重要手段，在為當地注入發展資金、優化產業結構、促進人員就業、增加財政收入等方面起到至關重要作用。然而，隨著市場機制的不斷健全與經濟環境的變化，傳統的招商引資模式已無法適應發展要求，達到預期效果。

實踐證明，產業招商，才是最具實效性的招商引資方法，是推動經濟轉型升級的創新模式。產業招商「十六字訣」開啟政府招商引資的新模式！本文為你深度解析。

一、產業招商的新法寶"十六字訣"

1.產業招商

第一步：以商招商

引入投資實力強、科技含量高的龍頭企業，依靠於龍頭企業自身的核心產業集群優勢，構建完整的產業生態鏈，加速「一、二、三」產的全面融合，吸引更多的中小型產業配套企業，實現以商招商的目的。

另外，龍頭企業與政府搭建招商引資平台，藉助其品牌影響力，在全國範圍內開展招商策劃、展會推廣等服務，全面助推招商引資工作開展。

第二步：以商引資

引入具備上市條件的企業，為其提供一系列的金融支持服務，幫助企業快速上市，同時將稅源留在地方，推動屬地經濟發展。

同時，引入龍頭企業自身的產業基金以及其背靠的金融財團，通過基金投資、項目投資、股權投資等模式實現以商引資。

第三步：以資引資

在完成引資的基礎上，成立產業基金，支持PPP項目、小微企業、電商、雙創企業的孵化。再以合資的模式吸引其他資金的加入，實現以資引資。

此外，龍頭企業與地方政府共同搭建融資平台，採用政府引導、市場化運作的模式開展項目融資，申請各級政府的政策性補貼資金。

第四步：以資引商

科學合理的利用金融工具，推動以資引商。使用除傳統銀行之外的保險資金、私募、信託、債轉股等手段，通過引流資金吸引相關產業鏈企業進駐。

同時，不斷的培育、孵化出符合產業發展要求與市場需求的創新企業，包括科技企業、互聯網企業、文化旅遊企業等，推動大眾創業、萬眾創新。

2.產業招商的實踐案例

——浙江，主打「產業牌」

浙江特色小鎮被視為全國樣板，在招商引資過程中主打「產業牌」，產業聚集有助於推動經濟的轉型升級與地方招商。

浙江特色小鎮產業聚焦於信息、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等七大產業。以浙江雲棲小鎮為代表案例，2015年實現了涉雲產值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業328家，其中涉雲企業達到255家，產業已經覆蓋雲計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。

無論是雲棲小鎮、丁蘭智慧小鎮，還是餘杭夢想小鎮等，都是秉承創新宗旨，創新建設發展模式，大力引進創新人才和創新團隊，促進了高新科技產業的加快發展。

——杭州，產業招商打造人才高地

杭州市投資促進局圍繞產業招商，按照人才先行、機制支撐、創新模式、強化服務、考核引導、構建體系的總體工作思路開展招商引資工作。

杭州市投資促進局堅持把招商引資作為「一把手工程」，把區域發展和競爭聚焦到招商引資上，放在了對外開放水平的較量上，並積極推進杭州經濟新空間、產業新結構、發展新動能、招商新機制體系的構建，先後經歷了以招商引資完成資本積累和推動勞動密集型產業發展，以招商選資促進杭州產業轉型發展等階段。

——西安，首次成立「招商特種部隊」，推動以商招商

西安市將招商引資列為「頭號工程」，組織了100名幹部成立20個專業招商機構，組成專業化、國際化的「招商特種部隊」，開展招商引資工作。

在首屆西商大會上，西安市人民政府與阿里巴巴集團成功簽約，通過「以商引商」的模式，吸引中小型企入駐。

隨著眾多企業的投資建設，為大西安發展注入巨大發展動力。2017年開始，大西安已經引進多項科技、城市、物流、文化、汽車等領域的重大投資項目，助力大西安的產業提升。

——武漢，以資引商，打造人才高地

人才就是「以資引商」的核心孵化器，因為有了資本、人才、產業，才能孵化與培育出更多的企業與商戶，真正的實現以資引商，促進地方的經濟發展。

武漢通過成立首個招才局，全面統領招才引智工作。起初還以為是招「財」，沒想到，是招「才」。當然，成立招才局只是第一步，從某種程度上講，招才引智工程比招商引資工程更複雜。人才不僅要「進得來」，還要「留得住，用得好」。

3.產業招商的核心體系

無論是浙江主打的「產業牌」，還是「杭武西」所採用的人才戰略與產業招商模式，都與產業招商「十六字訣」密不可分，產業招商已經成為地方政府招商引資的創新發展模式。

產業招商的核心體系：以商招商、以商引資、以資引資、以資引商。吸引投資，推動頭龍企業、中小型企業入駐、孵化創新企業，快速落地運營項目，全面推動經濟發展與產業升級。

二、產融聯創：經濟升級的新引擎

產融聯創，以「產品+資本+運營」的開發模式推動經濟轉型升級。

在產品端，將區域範圍內優質的一產、二產、三產資源進行集聚、整合與深耕，實現產業發展由「產」到「品」。

在資本端，依託項目產業基金及聯動資本，解決錢從哪裡來的問題，提升產業的二次造血能力。

在運營端，首先將運營前置，一攬子解決如何招商、招什麼商、怎麼盈利，落在哪裡等系列問題。同時，通過管理運營保障項目的可持續的高增長盈利，實現資本投資的高效盈利與快速退出。

1.三產升級，實現產業發展由「產」到「品」

在產業端，充分挖掘區域範圍內優質的一產、二產、三產資源，推動小鎮產業發展由「產」到「品」：一產實現「優一進三」有品位、二產打造「產融公園」有品相、三產發展「全域旅遊」有品牌，打造高增長的盈利性產品。

同時，通過IP化、品牌化、規模化運營，提升產品的商業價值。例如，將屬地化的特色農產品與傳統24節氣相結合，通過IP化、品牌化包裝，規模化量產銷售，提高產品的經濟價值，打造區域標誌品牌。

2.資本協同，提升產業的二次造血能力

在資本端，依託於項目產業基金，解決錢從哪來的問題。同時，合理利用資本與金融工具的槓桿效應，通過聯營、參股、控股、收購等方式，提升產業的二次造血能力。

（1）債券

根據現行債券規則，滿足發行條件的項目公司可以在銀行間交易市場發行永（可）續票據、中期票據、短期融資債券等債券融資，可以在交易商協會註冊後發行項目收益票據，也可以經國家發改委核准發行企業債和項目收益債，還可以在證券交易所公開或非公開發行公司債。

（債券產品結構）

（2）基金

主要包括產業投資基金、政府引導基金以及城市發展基金三類。

城市發展基金結構

（3）資產證券化

資產證券化是指以特定基礎資產或資產組合所產生的現金流為償付支持，通過結構化方式進行信用增級，在此基礎上發行資產支持證券（ABS）的業務活動。

資產證券化結構

3.產融聯創，促進企業投資高增長盈利

在運營端，通過產品、資產的高效運營，獲取持續穩定增長的正向現金流。同時，藉助於上市公司收購、併購、產業基金融資等方式，實現企業投資的高效盈利與快速退出。

從企業戰略的角度來看，企業發展能夠通過產融聯創提升企業的兼并、參股、控股、擴張能力，從而獲得整體競爭優勢，壯大企業的綜合實力。同時，使得企業獲得更多的商業資本或金融資本，促進企業做大做強。

三、多方發展訴求的變化

1.地方政府

由於國內經濟增速放緩、產能過剩等客觀原因，導致了企業投資意願減淡，政府招商引資難度變大，使得傳統的招商引資模式已不再適應新的發展要求。傳統的土地財政模式也即將走向終結，取而代之的是以稅收財政、產業創新引領和創新資源流動為基本框架的創新發展模式。

在創新發展模式下，政府不再只是需要一般企業的入駐，更需要引入科技含量高、帶動能力強、幅射作用大的龍頭企業，能夠帶動產業升級，投資落地多元化的產業項目，把人引來，把人留下，促進經濟發展。同時，增加稅收與就業崗位，幫助周邊屬地百姓脫貧。

2.開發企業

從運營的角度來看，開發企業追求的是快速投入與盈利退出。其訴求在獲取更多土地指標與招商引資政策的同時，對政府提出了更多的要求，包括高效的執行力度、簡化的辦事程序、投融資平台的搭建，能夠保障項目的快速推進。

在項目運營過程中希望獲得更多政府政策補貼資金支持。同時，協調好項目與周邊屬地百姓的關係，保障項目順利運營。

3.屬地百姓

對於屬地百姓來說，他們的核心訴求為增加收入，改善居住環境，提高生活質量。隨著旅遊產業的快速發展，屬地百姓轉換為旅遊服務人員接受培訓教育，或者自主創業，這些也成為了他們致富增收的渠道。同時，屬地百姓對於高科技產品的追求也在與日俱增。

四、產業招商·產融聯創全力助推效能革命

1.產業招商「十六字訣」，滿足多方訴求

產業招商「十六字訣」，滿足了政府招商引資的多方訴求，包括：推動地方經濟總量增長、升級產業結構、地方財政收入增長、增加地方就業崗位、增加地方政府基礎設施投入、增加地方官員升遷比例、完善基礎設施建設、實現精準扶貧等，對於推動經濟轉型升級起到積極推動作用。

產業招商「十六字訣」，為企業營造健全的投資環境，包括招商引資優惠政策、投融資平台支持、基礎設施配套、高效的辦事效率、招商引資平台搭建，協助企業項目的快速落地，高增長盈利與快速推出。

同時，隨著產業招商項目的入駐，將滿足屬地百姓致富增收、改善環境、創業就業等需求，協助百姓脫貧致富。

2.產融聯創共同體的助推性

產融聯創共同體「產品+資本+運營」的落地模式，將區域範圍內優質的一產、二產和三產進行集聚、整合與深耕，實現品牌化與規模化，提升產業自身價值，打造產業核心競爭力。

與此同時，合理利用資本與金融工具的槓桿效應，通過聯營、參股、控股、收購等方式，提升產業的二次造血能力，實現產融聯創。產融聯創，實現做大做強區域經濟，提升經濟總量，產業優化升級。

產融聯創共同體，滿足政府招商引資、產業升級、經濟發展的需求；為企業提供優惠政策、平台支持、優質的投資環境，助力企業資本投入的高效盈利與退出。同時，為屬地百姓搭建投融資服務平台、提供創業導師輔導，協助其創業致富。

3.實踐項目——榆林·春風十里小鎮?

——產業招商

榆林·春風十里小鎮?項目作為榆林市重點招商引資項目。項目包括「春風十里·鹽都小鎮」、「春風十里·白雲山小鎮」。

項目通過以商招商的模式引入百餘項創新IP，包括了民宿酒店、商業街區、浸入式演出、親子娛樂、家庭康養等項目。由春風十里產業基金領頭，同時吸引社會資本、金融機構、銀行等的共同參與，成功實現以商引資、以資引資發展模式。同時通過以資引商，搭建雙創中心、產業孵化平台，不斷的培育與孵化創新企業。

在整個的招商引資過程中，政府高效執行，快速推進項目進程，並提供配套政策、基礎設施、宣傳推廣等多方面的支持。

政府的主要做法：

（1）領導高度重視，不斷強化產業招商政策措施

（2）產業招商導向明確，發展環境不斷優化

（3）加強產業集群為目的，大力發展小鎮建設

（4）招商理念由盲目招商逐步向科學招商

（5）充分發揮春風十里品牌效應，招商方式逐漸多樣化

——產融聯創

一產提升：優一進三。結合紅棗的基礎產業優勢，聯動紅棗文化展示、紅棗養生、紅棗美容、紅棗保健等上下游產業，建設紅棗博物館、紅棗酒、紅棗電商平台、紅棗雙創中心、紅棗手作體驗、紅棗羊等產品。同時發起紅棗產業基金，實現紅棗產業的產融聯創。

一產「優一進三」

二產提升：產業園區公園化。以榆佳工業園鹽化工產業、光伏產業為基礎，以「鹽產業+」為核心驅動力，發展鹽旅遊、鹽度假、鹽養生、鹽科技、鹽文化等上下游產業，實現產業園區公園化。

「春風十里·鹽都小鎮」：二產產業園區公園化

（鹽都公園）

三產提升：打造全域旅遊示範縣。結合區域內豐富的旅遊資源，打造「沿黃生態城鎮旅遊線路、榆佳大都市現代產業旅遊線路、紅色革命教育旅遊線路、陝北民俗風情體驗游」等精品旅遊線路，串聯起全縣的旅遊資源。

「春風十里·白雲山小鎮」：全域旅遊目的地

項目建成後將引入約10萬固定居住人口，以「現代產業」與「文旅產業」雙輪驅動發展，打造從人才培養、技術研發、資金導入到產品落地運營的完整產業鏈，每年帶動產值近30億元，按照全域旅遊日均遊客接待量2萬人次計算，年旅遊收入在原有基礎上增加15億元。