2017年中國對外勞務合作發展述評

行業總體情況

2017年我國對外勞務合作業務總體保持穩定發展態勢，派遣人數和期末在外人數均呈現恢復增長態勢，主要體現在以下幾個方面。

一、總體呈現增長勢頭

（一）年度派出人員規模止跌回增

2015年以來，我國對外勞務合作派出人員連續兩年下滑，2017年止跌回增，當年共派出各類勞務人員52.2萬人，較上年增加2.8萬人，增幅達5.7%。其中承包工程項下派出22.2萬人，同比派出規模有所下降；勞務合作項下派出30萬人，同比派出規模有所上升（見表1）。

（二）期末在外人員規模小幅增加

2017年我國在外各類勞務人員97.9萬人，較上年增加一萬人，增幅為1%。主要分布在日本、中國澳門、新加坡、阿爾及利亞、中國香港、沙烏地阿拉伯、巴拿馬、馬來西亞、安哥拉、巴基斯坦等國家（地區）（見表2）。

與2016年派遣人數規模位列前10的國家和地區相比，除伊拉克被寮國取代外，其他國家地區仍保持在前10位內；從在外人數規模看，巴基斯坦超過印度尼西亞，進入在外人數規模前10位序列。其中阿爾及利亞的派遣人數規模和在外人數規模均持續大幅降低，在外人數從9.16萬人降至6.15萬人，降幅近33%。

（三）累計外派再創新高

截至2017年12月底，我國對外勞務合作業務累計派出各類勞務人員902.2萬人次，突破900萬人次大關。

二、國別地區排序趨穩

從國別地區市場分布情況看，亞洲、非洲地區仍然佔據我勞務合作項下、工程項下外派勞務人員規模的主導地位。其中，港澳地區、新加坡、日本以接收勞務項下勞務人員為主，阿爾及利亞、馬來西亞、沙烏地阿拉伯、巴基斯坦以接收工程項下勞務人員為主，外派人數和期末在外人數穩居前列。

三、行業構成變化明顯

2017年末我在外各類勞務人員主要分布在建築業、製造業和交通運輸業三大行業，合計人數71.8萬人，所佔比重為73.3%；其中建築業在外人數42.5萬人，同比下降2.67萬人次，在外人員規模佔比仍達到43.4%；製造業15.3萬人，同比增加0.49萬人，在外人員規模佔比為16.1%；交通運輸業13.5萬人，同比增加3.28萬人，其中海員增加3.09萬人，增幅最大。與2016年同期相比，建築業在外人員降幅明顯，交通運輸業增幅明顯，製造業、住宿和餐飲業、科教文衛體業在外人員同比有所增加，農林牧漁業、計算機服務和軟體業以及其他行業人員同比均有一定程度的減少（見表3）。

主要呈現兩個特點。

（一）行業構成增減參半

2017年我在外各類勞務人員的行業分布變化明顯。與2016年相比，建築業、農林牧漁業、計算機服務和軟體業以及其他行業同比均有一定程度的減少，其中建築業降幅明顯；交通運輸業、製造業、住宿和餐飲業、科教文衛體業同比有所增加，其中交通運輸業，受益於國際航運業復甦，我外派海員業務增幅較大。

製造業作為我國對外勞務合作主要行業，近年來外派人員規模及在外人員規模均保持平穩態勢。機械加工、電子等行業穩中有升，而紡織服裝行業因收入低、管理難等原因穩中有降；建築業是我國對外勞務合作優勢行業，長期佔據我國對外勞務合作行業規模首位。近年來，隨著建築勞動力成本的不斷上升以及企業當地用工數量的上升，外派人員和在外人員規模出現整體下降；近年來隨著我國西部海員資源培育和開發工作的實施，2017年我國註冊船員超過150萬，穩居全球第一。受海乘人員增長等因素影響，2017年度海員在外人員規模出現較高幅度的擴大。

（二）主要行業佔比加大

建築業、製造業和交通運輸業三大主要行業合計人數達71.8萬人，所佔比重由2016年的72.8%上升為73.3%。其中建築業在外人數42.5萬人，雖同比下降2.7萬人，但佔比仍達43.4%；製造業15.3萬人，同比增加0.5萬人，佔比為16.1%；交通運輸業13.5萬人，同比增加3.3萬人，佔比13.8%。其中海員增加3.1萬人，增幅由上年的9.9%上升為13%。

四、工程項下外派連降

自2014年以來，由於對外承包工程企業屬地化用工和第三國勞務用工增加以及受個別國別地區政策性因素影響，我工程承包項目用工需求有一定起伏，工程項下外派勞務人員規模呈現下降態勢。

五、骨幹企業佔比略降

通過分析企業業績的分布可以看出，對外勞務合作業務集中度反映明顯，業務規模排名前列的企業仍然佔據較大份額。2017年外派勞務人數位居前列的有水電國際、北京鑫裕盛、珠海國際、中海海員、福建中福對外、華洋海事中心等企業，前20家企業外派各類勞務人員合計14.2萬人，同比減少0.5萬人，所佔比例由上年的29.6%下降為27.1%，仍處高位；期末在外人數合計18.5萬人，同比增加0.9萬人，所佔比例由上年的18.2%略升至18.9%（見表4）。

六、省市排序基本穩定

2017年，我國各省（市、自治區）派出各類勞務人員44.2萬人，較上年增加1.9萬人；所佔比重為84.6%，較上年下降1%。其中，位列前三位的省份是山東省、福建省和廣東省；派出人數在兩萬人以上的有山東省、福建省、廣東省、江蘇省、上海市、河南省和遼寧省等7個省市，較去年減少一個省市；派出人數在1-2萬人的有北京市、天津市、浙江省、湖北省、安徽省和湖南省等6個省市，較上年增加一個省市。

七、經營主體規模有所減少

截至2017年2月23日，具備對外勞務合作經營資格的企業共805家，比2016年同期的828家減少23家。

八、出國務工諮詢大幅增加

2017年承包商會外派勞務人員投訴中心共受理勞務人員信訪10件次，涉及勞務人員40人；上訪13批次，涉及勞務人員42人。向勞務人員提供諮詢1,355人次。與2016年相比，上訪批次、信訪件數和涉及人數有所增加，諮詢人數較2016年有大幅度增加。

部分國別、地區市場業務盤點

一、中國澳門市場

2017年澳門地區新簽勞務人員合同工資總額10.74億美元，相比2016年的11.81億美元有一定幅度的下降；勞務人員實際收入總額12.40億美元，派遣各類勞務人員61,657人，相比2016年的69,717人減少8,060人。期末在澳128,647人，相比2016年的122,636人，增加6,011人。占我在外人員總規模的13.1%，僅次於日本位居第二。

二、中國香港市場

2016年香港地區新簽勞務人員合同工資總額5.24億美元，勞務人員實際收入總額10.64億美元，派遣各類勞務人員57,670人，相比2016年的40,028人有較大幅度的增加。期末在港58,642人，相比2016年的47,825人增加10,817人，佔在外總規模的6.0%，同比2016年的4.9%有所提升。

三、新加坡市場

2017年，我對新加坡新簽勞務人員合同工資總額5.80億美元，勞務人員實際收入總額7.88億美元。共向新加坡派遣各類勞務人員42,409人，比2016年度的37,724人增加4,685人，占我國當年外派勞務人員總數的8.1%，期末在新各類勞務人員95,488人，比2016年度的100,612人減少5,124人，占我當年在外勞務人員總數的9.8%，規模低於日本和澳門地區位居第三。

四、日本市場

2017年日本經濟表現整體良好，就業環境持續改善，對勞動力的需求不斷增加。在日本社會少子老齡化日趨嚴重的背景下，為緩解勞動力不足，促進經濟發展，提升社會活力，日本政府採取多種措施吸引外國人才。截至2017年10月，在日外籍勞動者達1,278,670人，再創歷史新高。從國籍分布看，中國籍勞動者人數仍然最多，為372,263人，占所有外籍勞動者人數的29.1%，較2016年的31.8%有所下降。其次是越南（240,259人，佔比18.8%）、菲律賓（146,798人，佔比11.5%）、巴西（117,299人，佔比9.2%）等國。

我國在日勞動者的在留資格分布相對均衡，其中持「專門技術領域」在留資格者95,583人（25.7%），「技能實習」84,179人（22.6%），「資格外活動」91,014人（24.4%），持「定居者」等簽證者97,207人（26.1%）。另外還有持「特定活動」簽證者4,278人（1.1%）。技能實習生已非我在日勞動者最大群體。

我國在日技能實習生占日本外籍技能實習生的比例大幅下降，由2016年的40.0%降至32.7%。期末在外人數已被越南超越，降至第二位。儘管我在日技能實習生的佔比大幅下降，但在日人數降幅較小。據統計，2017年10月我國在日技能實習生為84,179人，較2016年10月同期的84,373人僅減少了194人。

五、阿爾及利亞市場

2017年，我對阿爾及利亞新簽承包工程合同270份，比2016年的212份增加58份，新簽合同額53.89億美元，同比減少30.02億美元；完成營業額78.49億美元，同比減少12.75億美元。工程項下累計派出勞務人員13,784人，相比2016年的21,783人大幅減少7,999人，連續兩年大幅降低；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資總額0.69億美元，同比降低0.14億美元；勞務人員實際收入總額1.53億美元，派出勞務人員7,367人。當年累計派出各類勞務人員21,151人，與2016年的29,931人同比下降幅度較大；期末在阿各類勞務人員61,491人，相比2016年的91,596人規模大幅下降。

六、沙烏地阿拉伯市場

2017年，我對沙烏地阿拉伯新簽承包工程合同124份，比2016年的139份減少15份；新簽合同額29.28億美元，完成營業額63.44億美元，工程項下派出勞務人員16,625人，相比2016年的27,520人大幅降低10,895人，期末在外22,080人，同比減少9553人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資總額0.15億美元，勞務人員實際收入總額0.22億美元，派出勞務人員1,440人，期末在外7,427人。當年累計派出各類勞務人員18,065人，期末在沙各類勞務人員29,507人。

七、巴拿馬市場

2017年，我對巴拿馬新簽承包工程合同42份，新簽合同額2.07億美元，完成營業額2.99億美元，工程項下派出勞務人員254人，期末在外493人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資0.62億美元，相比2016年度0.42億美元增加0.2億美元，勞務人員實際收入總額4.67億美元，派出勞務人員27,335人，相比2016年的18,554人增加8,781人。當年累計派出各類勞務人員27,589人，期末在巴各類勞務人員28,732人，佔總在外人員規模的2.9%。

八、馬來西亞市場

2017年，我對馬來西亞新簽承包工程合同773份，新簽合同額248.53億美元，相比2016年的112.37億美元有較大增長，完成營業額81.46億美元，相比2016年的47.48億美元增加33.98億美元，工程項下派出勞務人員15,482人，相比2016年的9,294人增加6,188人，期末在外21,214人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資0.45億美元，勞務人員實際收入總額0.48億美元，派出勞務人員2,857人，期末在外6,705人。當年累計派出各類勞務人員18,339人，期末在馬各類勞務人員27,919人，佔總在外人員規模的2.9%。

九、寮國市場

2017年，我對寮國新簽承包工程合同159份，新簽合同額52.11億美元，完成營業額42.29億美元，工程項下派出勞務人員15,957人，期末在外16,879人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資0.033億美元，勞務人員實際收入總額0.11億美元，派出勞務人員771人。當年累計派出各類勞務人員16,728人，期末在老各類勞務人員19,787人。

十、巴基斯坦市場

2017年，我對巴基斯坦新簽承包工程合同49,647份，新簽合同額107.55億美元，完成營業額113.38億美元，工程項下派出勞務人員17,493人，同比2016年的11,830人增加5,663人，期末在外20,850人，相比2016年的14,582人增加6268人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資0.057億美元，勞務人員實際收入總額0.006億美元，派出勞務人員200人。當年累計派出各類勞務人員17,693人，期末在巴各類勞務人員21,278人。

十一、印度尼西亞市場

2017年，我對印尼新簽承包工程合同1,521份，新簽合同額172.04億美元，完成營業額55.62億美元，工程項下派出勞務人員10,910人，期末在外16,363人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資0.1億美元，勞務人員實際收入總額0.099億美元，派出勞務人員659人。當年累計派出各類勞務人員11,569人，期末在印尼各類勞務人員17,734人。

十二、安哥拉市場

2017年，我對安哥拉新簽承包工程合同175份，相比2016年的215份有所下降，新簽合同額85.82億美元，完成營業額66.93億美元。工程項下派出勞務人員7,379人，相比2016年的5,542人有一定幅度增長，期末在外16,872人，相比2016年的期末在外19,398人有所下降；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資總額0.29億美元，勞務人員實際收入總額0.43億美元，派出勞務人員2,922人，期末在外8,695人。當年累計派出各類勞務人員10,301人，期末在安各類勞務人員25,567人。

2017年行業服務工作

2017年是對外勞務合作宏觀改革賦予行業組織協調服務工作可圈可點、亮點紛呈的一年，幾個主要國別地區市場行業促進工作取得突破性進展，行業服務務實創新，協調機制有突破，服務手段有創新。

一、謀劃市場協調新格局

（一）中國以色列建築勞務合作進入試點階段實質運行

按照《關於招募中國工人在以色列國特定行業短期工作的實施細則（建築行業）》規定，中以勞務合作試點階段啟動6,000名中國建築勞務人員的招募選派工作。截至2018年3月，累計2,000餘名中國勞務人員赴以工作。

（二）把握日本制度改革的關鍵期，為規範中日技能實習合作奠定基礎

針對技能實習生安全、權保問題的頻發，點面結合，向涉事企業和全行業發出《關於妥善處理技能實習生勞資糾紛的通知》、《關於做好暑期技能實習生安全防範工作的通知》等，從行業層面配合落實規範外派勞務市場秩序專項行動。

（三）啟動中國奧地利廚師勞務合作

根據部合作司的指導意見，結合奧地利聯邦勞動、社會和消費保護部起草的《中餐廚師赴奧工作實施細則》和人力資源社會保障部就業促進司提供的《奧地利廚師到中國工作審批程序》，起草並反覆修訂完成了《中奧廚師勞務合作諒解備忘錄實施細則》（草案）。

二、探尋行業服務新舉措

活躍國際交流合作，將深化國際交流與合作作為行業組織提供服務的重要方式。首先，參加國際組織會議，增加行業組織話語權；其次，加強了與國際移民組織和國際勞工組織的工作溝通和合作。

三、拓展業務運行新思路

（一）豐富特色勞務領先企業推介活動內涵，建立規範化的評定推介活動流程

按照推動對外勞務合作行業發展，激勵經營公司繼續開拓創新，帶動全行業轉變發展方式和提升經營管理水平的指導思想，重點擴展了特色勞務領先企業評價活動的內涵，將企業創新發展模式、遵守法律與提供法律援助服務方面、拓展海外勞務市場、培育勞務資源、履行企業社會責任等方面的經營特色和成功經驗納入評定推介活動。

（二）貼近需求，舉辦以「一帶一路」背景下的企業海外用工特點和趨勢行業年會平行論壇

論壇邀請行業專家、屬地化用工企業、第三國勞務用工企業、國內勞務人員派遣企業出席並發言，從各個維度分析了在「一帶一路」背景下我國對外勞務合作面臨的挑戰、機遇和相關案例。

（三）繼續搞好市場協調自律工作

首先，明確對外勞務合作行業發展委員會工作定位，共同謀劃促進行業發展的實效性舉措。其次，引導經營企業實現日本業務新舊制度的順利銜接。第三，維護兩岸漁船船員合作業務協調服務工作的正常開展。

（四）積极參与政府主管部門規範外派勞務市場秩序專項行動

為落實商務部關於規範外派勞務市場秩序專項行動精神，發揮行業組織自律作用，制定了活動方案，隨同商務部合作司分赴安徽、河南、河北、江蘇進行了規範外派勞務市場秩序專項行動督查，在「兩隨機一公開」工作中發揮了行業組織在合同要素、培訓等方面的專業作用。

2018年對外勞務合作業務發展分析

面對當今持續增長的跨國勞動力流動趨勢和國際移民管理領域正在形成的全球協調機制和全面國際合作框架，以更加開放、包容、發展的眼光看待我國的對外勞務合作業務，積極研究、探索和採取相應的舉措，成為新形勢下促進對外勞務合作行業可持續發展的方向。

隨著改革開放的不斷深入和企業國際化進程的加快，我國企業開展對外勞務合作的業務形態不斷發展演變，呈現出傳統對外勞務合作、境外就業服務、第三國勞務並存等多樣性特點。

一是要結合國家扶貧戰略，積極開發、培育中西部欠發達地區的勞務資源；二是要加大海外勞務市場開拓力度，積極順應國際組織所倡導的勞務移民理念，在市場下游打造中國勞務品牌；三是要加強對外勞務企業與對外投資企業、對外承包工程企業的交流合作，推動各企業間優勢互補、抱團取暖；四是要著眼於人才培養和國內外勞務人員的循環使用，通過全球範圍內的上下游產業鏈布局，謀求企業自身在對外勞務合作市場的話語權。（內容發表於《國際工程與勞務雜誌》）

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