印度幫尼泊爾修鐵路不過是說說而已

04-21

邱林

尼泊爾總理奧利4月6日至8日對印度進行為期三天的訪問。訪問期間，印度承諾升級與尼泊爾之間的公路和修建跨境鐵路，從而為這個喜馬拉雅內陸國家提供新通道。印度還向奧利承諾要與尼泊爾建立牢固的信任。

儘管中國在印度和尼泊爾之間的討論中一直處於背景位置，但觀察家注意到，「中國」和「一帶一路」並沒有在莫迪和奧利之間的討論中出現。之前，中國駐尼泊爾大使宣布，中國承諾在2022年之前完成日喀則-加德滿都鐵路。

由於中國公布了將為尼泊爾修建鐵路的計劃，印度在奧利來訪之際也對尼泊爾大搞「鐵路外交」。莫迪在兩國總理會晤後舉行的聯合記者招待會上表示，雙方已就尼泊爾鐵路接入印度鐵路系統達成共識，「我們要把珠穆朗瑪峰和大洋（印度洋）連接在一起」。印度媒體稱，印度推出「鐵路外交」是為了積極應對中國基礎設施建設的「攻勢」，

《尼泊爾時報》8日發表評論指出，印度所謂的「鐵路外交」被視為印方阻止奧利進一步倒向中國的一個抓手。在2016年印度封鎖尼印邊境期間，奧利曾與中方達成貿易運輸協議，而奧利首任總理被趕下台也是拜印度干預所賜。奧利第二次上台後，印方開始大力拉攏、重建互信，對於印度而言，顯然想藉機重塑與奧利的關係，達到牽制中國的目的。

的確，印度承諾為尼泊爾修建鐵路，主要還是討好尼泊爾總理奧利。2015年10月至2016年7月擔任總理的尼共領導人奧利，就被一些印度媒體視為「親華疏印」派。在利奧執政期間，印度利用在印尼邊境周邊居住的印度裔居民反對奧利政權，對印尼邊境進行了長達五個月的封鎖，基本上切斷了從印度進入尼泊爾的藥品和建築材料等重要物資的供給。

印度外秘顧凱傑對印媒記者說，印度提出的鐵路項目，將是印度和尼泊爾之間的「遊戲改變者」。這也能在印度2018年的預算中得到證實——印度將其2018年在尼泊爾的支出預算提高了73%，增至65億盧比（約6.5億元人民幣）。

當然，這個項目能否得到實施，還有待觀察。因為印度修建跨境鐵路將是一筆巨大的投資，就印度目前的財政狀況，要讓印度出巨資援助他國幾無可能。至於顧凱傑提到的對尼援助資金，只能在尼泊爾搞投入少、工程量較小的基礎設施項目。

印度有六萬公里的老、舊鐵路，客運列車幾乎是人滿為患，迫切需要大筆資金進行維修和升級換代，才能適應國民乘車的需求。與此同時，這幾年，印度新開工的鐵路項目非常少，更不要說高鐵投資了。在這樣的情況下，印度還放話要幫別尼泊爾搞基建、修鐵路，可能性不大。

換句話說，印度要幫尼泊爾修鐵路只不過說說而已。其實，印度對斯里蘭卡、孟加拉國、緬甸等周邊國家作了不少承諾，但基本上是先放個空炮，然後對其再放鴿子。這已成為印度對外援助的一貫套路。

從地緣的角度看，尼泊爾似乎天然是印度的附庸。但在現實中，這個山地之國卻與中國保持了較為密切的關係，甚至屢次惹惱印度也在所不惜。雖然傳統上尼泊爾的政治與經濟都嚴重依賴印度，很多尼泊爾人認為同中國走得更近才符合該國最大利益。

中國這幾年不斷幫助尼泊爾提升自己國家的實力，例如布達甘達基大壩項目，包括尼泊爾的互聯網寬頻也正式接入中國了。此外，在未來青藏鐵路將入境尼泊爾境內，從而提升兩個國家之間的聯繫，未來一旦修通這一交通大動脈，印度想依靠「能源禁運」來壓制尼泊爾的日子會一去不復返。