重拳反擊！美大刀砍向中國半導體產業，中國公布對美加征關稅清單：「從未在外力下屈服」！

04-21

2018 年 4 月 4 日，美國貿易代表辦公室（USTR）發布了「建議徵收中國產品關稅」的清單，美國貿易代表建議對清單上的中國產品徵收額外 25% 的關稅，徵稅中國進口產品的價值彌補美國因貿易逆差遭受的科技損失。

圖丨美國貿易代表辦公室（USTR）公布「301調查」

作為回擊，今天下午 3 點 30 分，中國國務院關稅稅則委員會決定，對原產於美國的大豆、汽車、化工品等 14 類 106 項商品加征 25% 的關稅。根據這份對美國加征關稅商品清單，我國將對原產於美國的大豆等農產品、汽車、化工品、飛機等進口商品對等採取加征關稅措施，涉及 2017 年中國自美國進口金額約 500億美元。

而在下午 4 點 30 分，國新辦特地召開新聞吹風會，財政部副部長朱光耀、商務部副部長王受文出席回應了中外記者對中美貿易情況的問題，尤其解讀了此次的對美徵稅清單。

在這場剛剛結束的的吹風會上，朱光耀說：「我們被迫作為反制行動提出了相關的產品目錄，提出的這種目錄和相關順序是有依據的。但目前這些產品目錄都還沒有生效，雙方已經把問題擺到桌上，現在是談判合作的時間了，談判合作的前提，就是相互尊重，而不是一方向另一方面妄加、強加條件。」

對於美方近年來在中美合作上的態度，朱光耀稱，美方「不要把對方的發展認為是自己代價的付出」。

他表示，如果貿易戰繼續升級，外部的壓力在另一個方面看是動力，可以促進中國的創新和發展。那麼，如果持續爆發貿易戰，中方能否贏？朱光耀的回答是，「中國從來沒有在外部壓力下屈服，這是新中國成立以來的發展史」。

而王受文則回應了美方對於中國製造 2025 的懷疑。他認為，對「2025」，可能大家需要再去仔細地閱讀，不要把它當成可怕的事，「中國製造 2025 是符合 WTO 框架的，透明、開放且非歧視，中國歡迎外企的加入」。「我們不希望人為製造借口單方面實施，我們希望到 WTO框架下共同解決問題。而且2025的一些指標是預測性的，不是強制性的，就像美國當年的信息高速公路計劃一樣」，他說。

王受文表明，中方是不願意打貿易戰的，因為在貿易戰中沒有贏家。「但是我們也不怕打貿易戰。簡單地說，如果有人堅持要打，我們奉陪到底，如果有人願意談，大門是敞開的」，王受文說。

美國為何盯上了「中國製造2025」？

此次貿易戰的起點可以追溯到今年 3 月下旬。當時，特朗普總統宣布，美國將對價值約 500 億美元的中國進口產品徵收關稅，並採取其他措施應對中國施壓美國公司將其技術和知識產權轉讓給中國國內企業的作法。中國的這些作法，被美國認為是在加強中國在各大先進技術領域取得領先地位的能力，其中包括多項「中國製造 2025」相關的戰略技術與產品。

美方表示，擬議的產品清單是基於廣泛的機構間經濟分析，並將針對從中國工業計劃中受益的產品，同時最大限度地減少對美國經濟的影響。建議加征關稅的部門包括航空航天、信息和通信技術、機器人和機械等行業。

擬議清單涵蓋約 1300 個單獨關稅項目，並將在公開通知和評論過程中進行進一步審查，包括聽證會。這一過程完成後，美國貿易代表辦公室將對受附加關稅限制的產品發布最終決定。

深水炸彈，被炸傷該是誰？

美國貿易代表處根據 301 調查發布了「建議徵收中國產品關稅」的清單，將針對中國 1300 項產品徵收 25% 的懲罰關稅清單，價值約 500 億美元，報告中明確劍指課徵懲罰性關稅針對「中國製造 2025」計劃帶來的威脅，這對於中美關係和中國發展半導體產業無疑是一枚深水炸彈。

美國貿易代表辦公室指出，對中國產品課徵關稅是為回應中國「脅迫美國企業對中國轉讓技術」的政策，並認為這些政策的目的，是為了奪取美國在高科技產業的經濟領導力，進而實現中國的工業計劃；而哈佛大學經濟學教授 Martin Feldstein 也認為，美國貿易戰的重點不在關稅所保護的鋼鋁產品，美國真正感到威脅最大的是中國「竊取」美國技術。

事實上，在歐美日等國的恐懼和極力干預下，2017 年以來中國在國際市場上中大型併購案幾乎是呈現停滯狀態，細數破局的半導體併購案包括君正半導體併購美國感測器大廠豪威 (OmniVision)，而之後韋爾股份併購豪威也破局，還有北京兆易創新 (GigaDevice) 併購美商利基型存儲器廠 ISSI 也未成功，以及中資併購德國半導體設備供應商愛思強（AIXTRON）也破局。

但細究，現今中國半導體的實力真的對美日強國構成威脅嗎？答案不但是否定的，中國半導體威脅論基本上是美國誇大其辭的結果。

國家科技重大專項技術總師，同時也是中國科學院微電子研究所所長葉甜春不只一次公開表示，中國半導體技術和包括美國在內的國際半導體業界的差距，至少有兩代技術之遙，且過去美國對中國半導體有瓦聖納協議，對於中國購買半導體製造設備有非常嚴格的限制，另一原因為，部分的半導體設備機台牽涉到生產軍事元件的用途，因此，中國在進口設備上更是被嚴格規範。

圖丨ASML的光刻設備

舉例而言，先前一直傳出全球光刻設備龍頭 ASML 受制於瓦聖納協議，不能將用於先進位程的極紫外光 (EUV) 設備進口到中國，該傳言在中國產業界引發熱議，但事實上，ASML 是有將最先進的 EUV 機台進口到中國的，只是 EUV 機台昂貴且產能極少，需要提前至少一年下訂才可拿到貨，多少會陷入供不應求的問題，之前台積電、英特爾、三星等三大半導體巨擘入股 ASML，就是為了確保 EUV 機台的研發順利和供貨無慮。

美國為了掐斷中國發展半導體產業之路，是各種招數使盡，之前已經多次否決中資收購美資半導體企業的申請，變相是堵死中資收購美資半導體，以快速獲取資源的捷徑。

美國總統科學技術諮詢委員會（PCAST）早已經將中國半導體視為直接威脅，PCAST 曾經在一份報告指出，中國晶元產業已經對美國相關企業和國家安全造成嚴重威脅，因此對於該產業必須進行嚴格的審查。

雖然中國大基金一、二期合資 3,400 億人民幣投入建立半導體 IC 設計、生產製造、設備、封測、材料等項目，目前中國半導體發展比較有眉目的，是在 IC 設計產業上，根據 IC 設計分會統計，2017 年全行業銷售額約 1,946 億元人民幣，較 2016 年的 1,518 億元高速成長 28.15%，這是中國 IC 設計產業這幾年來成長最快的一年。

中國發展半導體產業雖然朝自製之路下手，例如存儲器有三大陣營，包括紫光集團的長江存儲發展 3D NAND、合肥睿力和福建晉華髮展 DRAM 技術。

由於中國每年存儲器需求佔全球市場比重超過 50%。然而，幾乎所有的晶元長期以來都靠進口，2016 年晶元進口超過 1 萬億元，已經超過了石油，但晶元自製率不到 10%，這也是中國極力自建存儲器技術的原因。

但平心而論，自己開發技術是很好的方向，也是成為世界級半導體企業的必要的方向，但從國家發展政策收割的腳步來看，自研技術可能仍是太慢，要在 2025 年達到晶元自製率 70%，是有些難度，如果能夠向國際大廠取得技術授權，或是某種程度的技術合作，是最好的發展結果，同時也能解決未來可能的專利侵權問題。

但無奈，以現在的國際政治情勢，美國一直認為中國會「竊取」美國技術，且現在中國半導體先進技術根本不能氣候的情況下，就視為嚴重「威脅」，要能達到與國際大廠的技術合作，恐怕難如登天。

美國列出稅則修改清單，科技損失疑似障眼法，實則打壓中國經濟

對於這次美國貿易代表辦公室列出清單進行稅改修則，很多人或許不知道關稅稅則對國家的產業結構發展也會帶來直接衝擊。所謂的關稅稅則又稱海關稅則、關稅稅率表，稅則是指一國制定和公布的對進出其關境（customs boundary）的貨物徵收關稅的條例和稅率的分類表。也就是這次「建議徵收中國產品關稅」的清單。

稅則在稅種、稅目、稅率結構上對特定產品和產業會有著不同程度的保護，而這些保護會導致產業的利潤率、增值率變化，進而導致勞動要素在不同產業間流動，最終影響了整個產業結構。

這也解釋了此次美方調整稅則後對中國特定產業造成的影響，從清單明細中可以看出，化工產品、生物製藥原材料等居多，這便印證了美方的說法，即「彌補美國遭受的科技損失」。

美方認為，中國不合理的技術轉讓政策對美國經濟造成的損害的經濟分析相當於進口關稅的進口總值。因此產生了「美國將對價值約 500 億美元的中國進口產品徵收關稅」這項關稅政策。

從產業結構與稅則關係的角度思考，當前者發生改變，進出口商品結構理應隨之改變。現階段的產業結構決定進出口商品結構的整體特徵，可是產業結構在中長期的調整將引導進出口商品結構的變化方向。

換句話說，美方利用關稅改變中國科技產業機構後，會帶來一個持續的影響。現在不能判斷這個影響是好的還是壞的，然而從直覺上來說，應該會是惡劣的。

中國科技產業只能迂迴，但低調不是沉默

而針對美國貿易代表辦公室對中國「301 條款」徵稅建議，中國商務部強硬表示，堅決反對，並將於近日依法對美國產品採取同等力度、同等規模的對等措施，美方做法是嚴重違反了世貿組織的基本原則和精神，中方擬立即將美方有關做法訴諸世貿組織爭端解決機制，有信心、有能力應對美方任何貿易保護主義措施。

4 月 4 日下午，中國商務部公布了 106 項對美國加征關稅商品清單，涉及 2017 年中國自美國進口金額約 500 億美元，這等同於是美國計劃制裁中國手段的相等產品金額。

對於爭論不休的政治問題，一時之間或許難解，但中國半導體發展腳步不能停、也不能慢，與其說「曲線救國」，包括中國半導體在內的業者，或許應該要思考的是潛水艇式的布局策略，直到浮上水面的那一刻，不只驚呆所有人，也佔到重要位子。

因此，DT 君認為，中國半導體可以先從一些規模較小的合併案著手，或是進行一些低調的 JV 案建立合作關係，不要大動作驚動美國，免得又引來斧頭砍殺過來，這或許是一個折衷的方法，但並非根本之策，平心而論，無論是併購小公司或是自己研發技術，這些作法的速度還是慢了一切，唯有寄望靈活的企業可以有創新的思維，既能不引發政治力的追殺，又能和國際大廠進行某種程度上的合作，或是會走出一個解決之道。