香港政府給市民「派糖」，為何港人仍不高興？｜越界華文答問

香港政府推出多項惠民措施，為何仍引來諸多不滿？

作者/曹尚一

編者按：「越界華文答問」是香港文化及媒體教育基金（https://www.cmef.org.hk/）的一個新項目，旨在讓不同華文地區的朋友互相發問，以達至澄清事實、消除成見及互相了解的作用。該欄目授權政見平台刊登部分文章，並收集大陸朋友對港台等其他華文地區希望提出的問題。

每年年初，香港政府公布財政預算案。過去多年，財政儲備過萬億港元，屢創新高。今年，政府投放500億元到創新科技範疇，醫療衛生的公共開支也由本年度的628億元增加到下年度的712億元。不過，港人最關心的，是政府會否直接給市民派錢。政府最初拒絕，只增加各項資助金額及寬免本年度稅金和來年度差餉（媒體俗稱「派糖」）。政黨和民眾不滿意，窮追猛打，迫使政府在發表預算案23天後修訂方案，大部份港人能享有4000元津貼。

修訂方案，民間稍稍消氣，但批評未止。一來是因為金額還比2011年的6000元少，津貼計算較複雜，而且市民要先申請，行政費預料高昂，政府處理民怨，不夠乾淨利落。

那邊廂，內地媒體大多報導香港政府推出多項惠民措施（派糖），有網民說：難以理解港人為何仍然批評政府，笑稱香港政府比中國大陸各級政府（如深圳）的理財哲學更像「社會主義」。本答問解釋為何香港政府「有糖派」，港人仍然不高興，以及闡釋政府的財政思路。

1. 為何特區政府有糖派，仍有很多港人不高興？

香港政府預計到本年三月底，財政儲備為10,920億元，創歷年新高。即使未來28個月一毛錢收入也沒有，政府也可以撐住28個月。庫房充裕本是美事，但因為金額龐大，大部份市民希望能直接派錢，還富於民。

上月28日，財政司司長陳茂波宣讀預算案。一如政府早前放出的風聲，他沒有派發現金，而是把本財政年度盈餘1380億元當中的四成，即524億元，用作推行多項一次性惠民措施，包括退稅、增加援助額等，這些暫時性紓困措施，被稱為「派糖」。

至於巿民要求的「派錢」就是指不論貧富，政府直接發現金到市民的銀行戶口。

市民受惠於「派糖」仍然不高興，一個主要原因，是惠民措施不公平，有些市民沒有受惠，或者聊勝於無。

先來解釋什麼是措施不公平。假設524億元平均分給740萬香港人口，每人腰包將會增加超過7,000元。然而，由於寬減措施有不同條件，有些群體能夠多省一點，有些群體就幾乎沾不上。

這裡舉三個不同類型家庭作例子：

一個兩口子中產家庭，月入共6萬元，物業自置。他們會獲得寬免薪俸稅上限3萬元，又能夠寬免差餉。

一個兩口子單親基層家庭，在領綜合社會援助（大概是社會保障網），他們可以領取額外兩個月金額，大概一萬多元。

相比之下，一個九零後，打工幾年，租住「?房」（將一些居住單位分割成多間蝸居），月薪1.5萬元，不用供養父母，那麼，他繳的稅本來也不到1000元，即使有寬免，幫助不大。如果要供養父母，那他根本不用繳稅，也不會有寬免吧。

如此寬免措施，高收入、有自住物業者得益最大，而偏偏他們不大需要這筆額外的金錢，底層群體有領取援助的，也有一點好處，開支可以鬆動一點。租戶、薪水不高、又沒有領取福利的人，得益就最少。本屆財政預算案偏袒中上階層，薄待中下階層，解釋了為何有人批評惠民措施不公平。

2. 愈來愈多港人要求直接派錢，為甚麼？他們想散盡家財嗎？

原則上，大部份香港人仍期待公帑用得其所，投放在公共服務和建設，畢竟個人力量難以解決醫療、安老、集體運輸等問題，需要中央聚集資源和統籌才辦到。然而，近年港人對政府施政失去信心，甚至覺得政府有意向財團輸送利益。

以今年為例，政府打算撥3.1億港元到表現欠佳的海洋公園，支持發展教育旅遊項目，園方會於今年向本地中小學生免費送出1萬張門票，有人嘲笑一張門票值3萬元。雖然後來園方澄清撥款並非資助門票，但無論如何，撥款給公園是打破慣例，有論者擔心導致經濟學所說的「尋租」，園方日後經營不理想就伸手向政府要補貼，一如多年虧蝕的迪士尼樂園一樣。

另一項是代繳考生來屆文憑試（類似內地高考或者其他地方的 A Level 公開試）考試費用，金額大概1.8億元。消息一出，網民爭相表示以自修生身份報考科目，打亂一般自修生部署和考試安排。政府低估民眾意向，後稱會研修訂資助準則，只有學校考生受惠，詳情有待公布。

以上兩個項目，暴露政府討好民眾的策略失敗，反而衍生更多問題。對於撥款千億元計在創新科技和基建，不少港人擔心最終會否淪為大白象工程，得物無所用，甚至重蹈過去數碼港發展，撥地作創科卻變成地產項目，變相向財團輸送利益。

大部份巿民認定政府亂花錢，認為交由自己判斷如何用錢比政府更精明，至少責任自負，與人無尤。再者，大部份人理解寬免稅項跟派錢本質並無分別，而派錢的覆蓋面更廣，政府反對派錢，理由站不住腳。此外，庫房滿瀉，派錢與投放公共服務可以並行，無需非此即彼。不少建制政黨，也表態支持直接派錢。

3. 不支持派錢的是什麼人？他們有何理據？

不支持派錢的有政府官員，以及主張投放更多公帑到公共服務的議員、民間和智庫組織等。

政府認為派錢沒有針對性，例如如果按居民身份要獲派錢，有不少長期離港的但仍擁有身份證的港人也受惠，而派錢一樣會令不需要錢的富人得益。政府認為把款項建設更多醫院、安老設施等，長遠造福民生。

民間的反對者認為，派錢助長民粹，政府贏得一時掌聲，但也放棄資源再分配這個基本功能，即使派了錢，房屋、醫療、貧富差距等問題也不會明顯改善。

4. 那麼，以前香港政府派過錢嗎？為何決定派？今年的方案跟以往有何主要分別？

有，在2011年。上任財政司司長曾俊華髮表2011-12年度財政預算案，建議向市民強制性公積金戶口注資，但就惹起港人非議，因為不能即時受惠，而且強積金回報欠佳，要求政府直接派錢。

當年曾俊華在和建制派議員會面後，決定改為向所有18歲或以上的香港永久居民派發現金6,000元，但後來又遭到以內地新移民為主的團體反對，指方案沒有包括他們。政府最後納入部份非永久居民於計劃。整項措施大約花費400億元。

直接派錢一役被指違反政府審慎理財原則，之後也沒有繼續，但維持寬免稅項，免收差餉措施。上屆政府新增多項針對長者和低收入人士的福利，按住戶狀況、收入和病患審批，目標為扶貧、安老、助弱，補漏拾遺。

到了今年，政府受壓，擴大共享經濟成果的方案，雖然堅拒承認派錢，但港人普遍認為這是派錢。跟2011年那次相比，今次派錢金額較少，不是人人實收4000元。如果港人本身有其他長者津貼或者社會援助，或者受惠於寬免或者差餉稅項，而金額超過4000元，則不會再額獲津貼。如果有寬免但金額不足4000元，則可以補差額。政府估計有280萬人受惠，涉款約110億元。

這個方案較為複雜，而且要市民先行申請，政府內部又要運算實收津貼金額，預料行政費會將以億元計。

5. 這次財政預算案，反映了甚麼理財理念？真的是搞社會主義嗎？

如果單單評論這次財政預算案的再分配功能，政府是「還富於富」，厚待中上階層而輕視中下階層。當然，如果拉闊一點，過往幾年財政預算案，中產也表示支援不足，卻鮮有政府支援。今年預算案可算是回應他們一些訴求。

大格局沒變，政府的收入來源仍然偏重印花稅、利得稅、薪俸稅和賣地收入，稅制簡單但繼續倚重金融地產行業賦稅，而且少數納稅人交了大部份的稅款。當股票和樓房市場震蕩，政府財政就會有危機。

如今政府派糖，民怨沒有減少，貧富照樣懸殊（基尼係數達0.5以上水平，屢創新高）。如果派現金，甚至規定只向中下階層派發，不派給富人，普羅大眾有多筆意外之財，但也只稍稍拉近貧富差距。根深蒂固的住房和醫療問題，不會因為一萬元而解決。香港立法會秘書處的報告指出，過去十年，政府合共「派糖」超過3000億元，當中約三分之二的紓困款項用於退稅，只有16%則用作援助基層家庭。即是說，政府「還富於富」。因此，派糖不派錢，或者派糖又派錢，當然不是搞社會主義，甚至與持續穩定的財富再分配政策（社會民主式的福利政策）也相去甚遠。

反而，政府在財政預算上大談產業政策，成立多項基金扶助創新科技，想有更大作為，顯現大政府作風，但不少人質疑資金否善用和見效。

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