嗨,你好首任部長孫紹騁!聽說你曾分管退役軍人安置改革?

【版權聲明】

作者：鏗鏘陶辭；

首任退役軍人事務部部長孫紹騁：您好，娘家家長！我們有話要講！

風雨迎春歸，中央來喜報。前幾天，我們盼來了退役軍人事務部；而今天，我們迎來了退役軍人事務部的第一任「掌門人」——孫紹騁。

01 這一次，為什麼是孫紹騁呢？

在搞清楚這個疑問之前，首先請了解一下孫部長的個人簡歷——

孫紹騁，男，漢族，1960年7月生，山東海陽人，1986年5月加入中國共產黨，1984年7月參加工作，在職研究生學歷，法學博士學位。中國共產黨第十九屆中央委員會委員。

　　1980.08—1984.07 山東大學中文系漢語言文學專業學習

　　1984.07—1999.03 民政部救災救濟司工作，歷任幹部、科員、主任科員、副處長、處長、副司長

　　1999.03—2001.06 民政部優撫安置局副局長(其間:2000.03--2000.07中央黨校地廳級幹部進修班學習)

　　2001.06—2009.04 民政部優撫安置局局長(1998.09--2002.07 北京大學國際關係學院科學社會主義與國際共產主義運動專業在職研究生學習,獲法學博士學位;2007.03--2008.01中央黨校一年制中青年幹部培訓班學習)

　　2009.04—2009.09 民政部副部長、黨組成員

　　2009.09—2012.08 民政部副部長、黨組成員,全國雙擁工作領導小組副組長兼辦公室主任，中央精神文明建設指導委員會委員(2010.12免),國家國防動員委員會委員(2011.11任)（其間：2012.03—2012.06 國防大學國防研究班學習）

　　2012.08—2013.06 山東省副省長,國家國防動員委員會委員(2013.06免)

　　2013.06—2014.09 山東省副省長

　　2014.09—2016.11 山西省委常委、統戰部部長

　　2016.11—2017.02 山西省委常委、省政府副省長、省政府黨組成員

　　2017.02—2017.05 民政部黨組副書記、副部長，直屬機關黨委書記

2017.05—2017.06 國土資源部黨組書記，民政部副部長

2017.06—2018.03國土資源部黨組書記、副部長

2018.03— 退役軍人事務部部長

根據以上公開資料顯示，孫部長在履新前，最早是民政部救災救濟司救災處幹部，這是一個與人民子弟兵接觸最頻繁、關係最親密的崗位。

據悉，在2012年春節前夕，時任民政部副部長孫紹騁隨民政部走訪慰問解放軍官兵，向解放軍指戰員、武警部隊官兵，以及全國烈軍屬、革命傷殘軍人、轉業複員退伍軍人和軍隊離退休幹部，致以崇高敬意和新春祝福。

2016年，時任民政部副部長孫紹騁，還專門解讀了退役士兵安置改革。

特別指出了4點：

1.建立以扶持就業為主，發給退役金後自主就業、政府安排工作、國家供養、退休以及繼續完成學業等多種方式相結合、城鄉一體化的退役士兵安置制度；

2.國家實行士兵退役金制度，並完善了扶持退役士兵創業就業優惠政策；

3.報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷；

4.將原來的對自謀職業城鎮退役士兵進行短期職業技能培訓，調整為對退役1年內的自主就業退役士兵實施免費職業教育和技能培訓。

以上提到的4條建議措施，在全國各地引起了高度關注，不少地方民政部門「當面聽指示，轉身抓落實」，確實讓咱們退役軍人有了更多的獲得感和幸福感。

可以說，孫部長不光能為救災挑大樑，也能為軍人烹小鮮。對於廣大退役軍人來說，三月絕對是一個可歌可泣的好日子。在不到20天的時間裡，好消息接踵而至，讓我們懸在半空中的心「有家可靠」。

用真情實意來關愛災民，用熱情洋溢來關懷軍人，無論是在處理地方災情還是在應對軍隊事務中，孫部長都是一位稱職的「父母官」。

這也就回答了本文的第一個問題。

02 退役軍人的權益亟需得到保障

統帥的話言猶在耳、擲地有聲:「不要讓英雄既流血又流淚，讓軍人受到尊崇，這是最基本的，這個要保障！」

眾所周知，鐵打的營盤流水的兵，軍人雖然是「最可愛的人」,是全社會值得、必須尊重、尊崇的人，但是當他們脫下軍裝、走向社會後，如何來給退役軍人一些關愛？如何有力維護他們的合法權益，消除現役官兵後顧之憂？

這段時間，大家都在為退役軍人事務部的成立搖旗吶喊，更期待著關於今後退役方式由轉業安置保障為主向退役安置保障為主轉變的消息坐實。但是仍然存在有很多的迷霧，讓大家還存在很多疑惑和擔心：這個轉變的過程有多長？轉業安置是全部取消還是部分保留？未來軍人退役到底有幾種方式？

其實，對於退役軍人如何安置與管理，世界各國都非常重視。在討論以上問題之前，不妨通過網路上的公開資料來看看美國與俄羅斯的退役軍人事務部比較成熟的措施——

【美國退役軍人事務部】

美國退役軍人事務部主要承擔著七大任務：

1.發放殘疾撫恤金、死亡撫恤金、退休金和參戰補助金；

2.資助退役士兵大學教育；

3.為退役軍人提高醫療服務，開展醫療科學研究；

4.提供退役軍人住房貸款擔保；

5.為退役軍人提供就業幫助；

6.管理退役軍人人壽保險項目，監督退役軍人和退役軍人集體人壽保險項目；7.管理國家公墓。

美國退役軍人事務部總部設在首都華盛頓，在全美各州縣都設有辦事處，負責所在轄區的退役軍人事務管理工作。

勞工部下設退役軍人就業與培訓管理局，負責向退役軍人事務部提供市場空缺職位信息，為退役軍人提供就業諮詢和進行軍人職業技能培訓。

國防部設有主管退役軍人就業和培訓計劃實施的部長助理以及過渡援助計劃辦公室，主要負責軍人退役前的指導、諮詢和軍地協調工作。

美國移民局、農業部等部門也設有專門為退役軍人服務的機構。

在美國立法系統內，國會武裝部隊委員會中的老兵事務委員會，負責有關退役軍人待遇的立法工作，並監督政府部門執行。

美國各州政府大多也設立了退役軍人服務機構，制定一些適合本州的退役軍人優惠政策，保障本州退役軍人權益，吸引退役軍人到本州就業與生活。

此外，美軍各類軍人家庭支援中心在退役軍人及其家屬的安置過程中也發揮了重要作用，為退役軍人提供了大量就業、醫療、住房、子女入學入托等方面的援助。

【俄羅斯】

為了解決退役軍人問題，俄聯邦政府先後出台了《軍人地位法》等一系列保障退役軍人權益的法律法規，建立了負責退役軍人事務管理工作的政策指導、政府協調和計劃執行三類機構。

俄聯邦總統下屬的人權委員會，負責對退役軍人事務管理工作進行政策指導，包括對退役軍人及其家庭成員就業權力情況進行監管，根據退役軍人安置部門所反映的情況表明立場，就保障退役軍人社會及經濟權力等問題，向聯邦政府及聯邦執行權力機關提出解決及改進的建議。俄政府出台的兩個《退役軍人及家庭成員社會適應綱要》都是在該委員會的建議下制定的。

俄聯邦軍人社會問題委員會，負責對退役軍人事務管理工作進行政府協調。該委員會由一名副總理任主席，成員包括政府辦公廳主任、國防部副部長、衛生和社會發展部副部長、教育和科學部第一副部長、經濟發展和貿易部副部長、財政部副部長、文化和大眾傳媒部副部長、司法部副部長，以及其他強力部門的副職領導、國防部幹部總局、教育工作總局和監察局局長等。其主要職能包括協調聯邦執行權力機關、聯邦主體執行權力機關以及社會團體解決軍事改革過程中的各種社會問題，組織制定有關退役軍人及其家屬社會保障問題的規範性法律文件，組織起草退役軍人獲得民用專業和就業的聯邦級社會適應綱要，審定聯邦執行權力機關提交的公民復訓與社會適應大綱，跟蹤調查退役軍人及其家屬的社會狀況，代表聯邦政府協調執行權力機關解決退役軍人的就業問題，並對聯邦執行權力機關和聯邦主體執行權力機關執行相關規範性法律文件的情況進行監督。

負責退役軍人事務管理工作計劃執行的機構，分為聯邦和地區兩級。在俄聯邦政府內，負責退役軍人事務的有國防部、國家老戰士事務局、教育與科學部、國家高等教育委員會、衛生與社會發展部等。

俄聯邦國防部在退役軍人安置工作中發揮主導作用，由國防部副部長負責，下屬的幹部總局、教育工作總局和文職人員勞資局各司其職，負責制定擬退役軍人及其家庭成員培訓方法及條件細則，根據法律制定落實退役軍人社會保障的專項計劃，並會同有關部門組織退役軍人的專業培訓、協調就業和社會保障等，向退役軍人提供退役相關政策、勞動力市場需求信息通報和諮詢，對需房戶提供住房保障，並積極協助聯邦政府及聯邦主體有關部門對退役軍人作出妥善安置，為退役軍人預留工作崗位。

國家老戰士事務局是俄羅斯管理退役軍人事務的主要執行機構，主要職責有：制定並執行國家和地方老戰士社會保護的專門計劃，老戰士及其家庭成員規定的權利和優惠的落實；從聯邦預算、俄羅斯聯邦主體預算和地方預算中撥出落實上述計劃所必需的資金；依靠大眾傳媒，有目的地宣傳服役和勞動的重要性，提高榮獲軍功和勞動功績人員的社會威望。

教育與科學部以及國家高等教育委員會負責制定相關政策，與俄軍及相關部門合作，通過職業教育機構向退役軍人及其家屬提供職業教育，根據國防部提供的軍人退役信息，指導院校為退役軍人接受學歷教育預留名額。

衛生與社會發展部下屬的勞動與就業總局下設退役軍人就業局，負責為退役軍人及其家屬接受職業培訓提供經費保障，向獲得地方職業技能證書的退役軍人及家屬提供就業指導。

03 孫部長新官上任後「三把火」會怎麼「燒」？

根據國家對退役軍人事務部的定位和孫部長的個人從政經歷，以及目前退役軍人的普遍訴求，筆者推測分析，下一步孫部長的主要動作可能有以下幾個方面:

第一，牽頭研究制訂《退役軍人安置法》推進法規制度建設，規範退役軍人管理保障的途徑、手段，提升退役軍人保障的水平。

美國有「退伍軍人事務部」，我國是「退役軍人事務部」，兩者名稱僅僅是「退伍」與「退役」的一字之差，可能也昭示著我國相關部門初期會以美方為藍本，建立基本框架。

在這方面，外軍保障退役軍人權益的立法經驗和做法為我們提供了許多有益借鑒和參考。例如，美國已頒布了《退役軍人緊急職業訓練法》《蒙哥馬利法案》《退役軍人優先權法》《雙重補償法》等；而之後會結合我國現實國情和國防發展需求，像吸收轉化高鐵技術一樣，將「退役軍人事務部」逐步吸收發展成符合我國現狀的「獨門秘籍」。

比如，前一段時間網上瘋傳的「經濟適用墳」的熱點，就是因為很多軍人不滿「公墓難進」的現狀所以才伸張的。

上面提到的美軍「退伍軍人事務部」工作任務中的第七條「管理國家公墓」，就是一個很好的參照。

孫部長在民政口工作多年，積累了豐富的經驗，一定知道當前國家公墓管理還有很多不盡如人意的問題，這次履新，可能會打破制度的藩籬、部門的掣肘，真正開小口、辦大事，以解決軍人「最後一套房」為契機，讓退役軍人事務部運轉火起來、活起來。

第二，牽頭推進退役軍人服務保障向「軍民融合」發展，用民智民力來更好地服務退役軍人。

當前，以「保安、保鏢」為代表的「力量強權」工作，依然是地方最需要退役軍人的崗位。軍民融合，不能穿新鞋走老路，不能掛著新政策的牌子，還上演著老舊的劇情。

以前迷彩膠鞋「獨步天下」的時候，很多人吐槽它「樣式呆板」「沒有緩衝」「憋氣悶汗」。有的官兵發現有一款叫做「多威」的迷彩鞋比較有軍味，比較有顏值，於是就一傳十、十傳百地競相購買。後來可能軍工廠也收到了相關建議，也可能受到了一些啟發，終於研製成功了17式迷彩鞋。一經下發部隊，便得到了廣大官兵的五星好評。

只要是走心的軍民融合，就能夠贏得兵心。這也啟示我們，新部長也會讓新部門用「走心」的軍民融合，達到軍民共享資源的最優組合。

第三、牽頭為大量退役軍人提供就業機會和保險基金。

在政策、規範層面，在就業、創業服務層面，在撫恤優屬方面，退役軍人對部隊有著深刻認知，對軍人有著深厚感情。由他們來負責執行，既免去了為地方人員上國防教育、擁軍政策的麻煩，又免去了退役軍人事務部「臉難看、門難進、事難辦」的尷尬，可謂是一舉多得。

隨著國家經濟社會發展和人民生活水平的不斷提升，新部門會逐步加大財政對退役軍人待遇保障的投入力度，確保廣大退役人員能夠及時分享國民經濟發展成果。國家供養軍隊、軍隊服務國家是世界各國軍費保障的通則，也是許多國家退役費保障的共同遵循。新部門會探索設立退役軍人保障基金，英美等發達國家的實踐經驗表明，退役軍人待遇保障，不能僅僅依靠政府撥款，而應依靠多方社會力量，面向全社會加大資金籌措力度。在此基礎上，健全完善社會組織提供退役軍人經濟援助機制，充分發揮社會組織的公益性職能作用，為暫時未得到妥善安置或生活困難的退役軍人及其家庭提供援助支持。

第四、牽頭指導建立退役軍人管理保障相關社會團體。

孫部長在地方民政、救災部門任職多年，應該很清楚:社會團體不同於政府，雖然不具備政府職能，但可以起到政府起不到的作用。

指導建立退役軍人管理保障相關社會團體，可以壯大退役軍人的管理保障力量，可以減輕政府的「無限重任」，可以吸納社會組織參與分責。

有鑒於世界上大多數國家都成立有退役軍人團體，如美國有海外退役軍人協會，英國有南大西洋勳章協會等。孫部長極有可能會用豐富的軍地經驗，來協調指導建立退役軍人管理保障相關社會團體，以服務退役軍人為宗旨，在退役軍人管理保障領域內成為政府的好幫手。

以上種種推測，不離強軍初心，

以上種種期待，皆是鏗鏘之音。

新部門成立，新部長任職，雙喜臨門之日，更是篤定前行之時。

讓我們滿懷期待，相信孫部長會給我們新氣象、新希望、新暢想！