印度「密謀」的恰巴哈爾港到底什麼情況？| 毛克疾

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導讀

從長遠來看，參與恰港建設確實能對印度的戰略格局產生深遠影響，但是由於能力與主導權兩方面的問題，短期內可能呈現出「光打雷不下雨」的狀態。

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恰巴哈爾港是連接印度與阿富汗乃至中亞諸國的關鍵節點，被許多印度戰略家與學者稱為「博弈改變者」。

印度和伊朗近來圍繞戰略層面的基礎設施互聯互通動作頻頻。2017 年 10 月，印度將一船麵粉歷史性地經由伊朗恰巴哈爾港（以下簡稱恰港）運抵阿富汗；12 月，印度和伊朗的重點合作項目恰港一期（被稱為沙希德·貝赫什提港區）擴建工程宣告竣工；2018 年 1 月，印度經由伊朗、亞塞拜然、俄羅斯直通歐洲的陸上「國際北南運輸走廊」（INSTC）還將進行首次試運行。

這一系列舉動招致疑問：恰港到底有多少地緣戰略價值？印度與伊朗這一系列高調舉動的背後有哪些歷史因素和現實考慮？

恰巴哈爾的戰略位置

恰巴哈爾位於伊朗東南部的錫斯坦 -俾路支斯坦省，瀕臨阿拉伯海中的阿曼灣。作為伊朗最靠南的城市，恰巴哈爾處於霍爾木茲海峽外側，南面是開闊的阿拉伯海航道，東接巴基斯坦俾路支邊境，北靠伊朗國內的礦產區，西臨全球油氣核心產區波斯灣，地緣位置優越。

然而，恰巴哈爾土地貧瘠、氣候炎熱、缺油少氣，居民以遜尼派的俾路支部落為主，與在伊朗佔主流的什葉派波斯人迥異。1980 年，兩伊戰爭爆發。人口稠密、產業集中的伊朗西部、北部完全暴露在伊拉克空軍的威脅之下。伊朗經由波斯灣的石油運輸也受到重創，危及國家經濟命脈。在此情形下，位於霍爾木茲海峽外側的恰港就顯現出極高的戰略價值。

1983 年，遠離戰爭前線的恰港開始發揮關鍵的運輸樞紐功能。到 1988 年兩伊戰爭結束時，恰港已經成為初具規模的海港，兼具商用和軍用功能。1992 年，伊朗正式成立了恰巴哈爾自由貿易產業區，並開始加大力度吸引海外資金，鼓勵國內移民。

為什麼伊朗對建設恰巴哈爾空前重視？這要從上世紀 90 年代以來的一系列國際地緣局勢變化中尋找答案。首先，蘇聯解體使得中亞地區的政治和經濟格局重新洗牌，伊朗一方面謀劃北上，對中亞地區加強政治、社會、文化和宗教影響，另一方面也謀劃建設中亞油氣資源南下印度洋的便利通道，東部重鎮恰巴哈爾隨即被規劃為重要的海陸埠。

其次，美國先後發動了兩次針對伊拉克的海灣戰爭，並在海灣駐有重兵，這一局勢使石化產能集中在波斯灣內側的伊朗再次感受到威脅，德黑蘭隨即開始在波斯灣外側地區布局產業，在東部發展底子較好的恰港自然成為不二之選。

第三，隨著亞洲新興經濟體騰飛，中國、印度、韓國等國逐漸成為伊朗油氣化工產品的主要買家。因此伊朗開始謀劃更靠近油氣消費目的地，且能繞過霍爾木茲瓶頸的東部石化開發基地。此外，雖然恰巴哈爾地區能礦資源貧乏，但其周邊幾百公里內卻分布著許多巨型鐵礦、銅礦。

由此可見，恰港項目是伊朗主導的一大戰略舉措，旨在規避波斯灣風險、向中亞投射影響力、促進區域能礦產業開發，並推進本國東部地區經濟發展。從這個角度上看，伊朗在恰港開發的問題上訴求明確，戰略清晰。由於缺乏資金、技術、專業技能，伊朗雖然一直勉力維持開發進程，但總體進度始終滯後。

此後，伊朗將「利用全球專業資源」奉為指導思想，開始尋找國際夥伴共同開發。

上世紀 90 年代，伊朗曾雇印度工程公司對恰港進行開發建設，取得了不錯的進展。到了 2003 年，為了加快開發進度，伊朗正式與印度瓦傑帕伊政府達成了共同開發沙希德·貝赫什提港區的意向。雖然兩國的聯合開發計劃由於伊朗核問題導致的國際制裁最終不了了之，但是印度作為伊朗重點合作方的地位就此確立。

印度人的盤算

隨著伊核協議在 2016 年 1 月正式生效，延期已久的印伊聯合開發計劃再度被提上日程。2016 年 5 月，莫迪在德黑蘭與伊朗總統魯哈尼簽訂協議，共同開發恰港的貝赫什提港區。與此同時，印度、伊朗、阿富汗三國在德黑蘭簽訂了歷史性的三方貿易和轉運協議，以保障三國之間的運輸。此前，由於巴基斯坦一直不允許印度穿越其領土，印度對沒有接壤的阿富汗及中亞各國的影響力一直處於隔靴搔癢的狀態。因此，這一三方協議的簽署可謂意義重大。

在聯合開發恰港的協議中，「印度港灣國際」將投資 8500 萬美元對貝赫什提港區的 5 個泊位進行擴能改造和開發運行，項目包括 2 個長達 600 米的大型集裝箱泊位和 3 個多用途泊位，使之成為伊朗第一個深水貨運碼頭，結束伊朗依賴阿聯酋進行大規模遠洋運輸的歷史。

2017 年 12 月，工程竣工後，貝赫什提港區一號泊位停船等級從 4 萬噸級躍升為 10 萬噸級，吞吐能力將從每年 250 萬噸上升到每年 850 萬噸，最終目標達到每年 1200 萬噸。

其實，印度和伊朗對於港口本身的合作只能算是狹義上的「恰港合作」，而廣義上的「恰港合作」則包括對於臨港工業區、港口附屬基礎設施、鐵路公路連接線等。

伊朗總統魯哈尼出席位於恰巴哈爾的沙希德·貝赫什蒂港口開工儀式（印度亞洲通訊社）

在廣義「恰巴哈爾合作」的名目下，印度進出口銀行將為恰港的鐵路連接線提供 5 億美元貸款；另一家印度國營企業印度鐵路建築公司斥資 16 億美元，修建一條從恰港到扎黑丹的鐵路。扎黑丹位於伊朗 -阿富汗 - 巴基斯坦三國邊境，是伊朗國內重要的鐵路節點。

根據印度智庫觀察家基金會的分析，恰港至扎黑丹的鐵路是整個互聯互通計劃的關鍵所在，一旦建成，印度的貨物將可以直接通過公鐵聯運抵達阿富汗和其他中亞國家。而當恰紮鐵路建成以後，印方就會開始進一步考慮將鐵路延伸到位於阿富汗邊境的伊朗城市扎布爾，繼而抵達位於阿富汗一側的扎蘭季。

這樣一來，貨物經由恰巴哈爾港不僅可以通往伊朗北部城市馬什哈德乃至土庫曼，還能向北通往阿富汗重要礦業城市赫拉特，並深入阿富汗腹地直至北方的烏茲別克和塔吉克。

此外，恰港和恰紮鐵路的建設還可以與國際北南運輸走廊密切相關。所謂「國際北南運輸走廊」指的是印度洋沿岸經由伊朗、亞塞拜然、俄羅斯直通歐洲的陸上通道。目前，這條國際走廊的南端起點是位於波斯灣內的伊朗阿巴斯港，但如果恰港及其附屬鐵路連接線建成，就可以將南端起點東移到恰巴哈爾，通過海陸聯運將印度西部港口與通道相連。

印度面臨現實挑戰

目前，根據阿富汗和巴基斯坦 2010 年簽署的貿易和轉運協議，阿富汗卡車能夠將貨物運抵印度邊境城市阿姆利則的瓦加邊境，並由印方將阿富汗貨物裝車運往印度各地，但是這些阿富汗卡車卻無法從邊境運回來自印方的貨，只能空車放回。

這種情況下，印度對於中亞和阿富汗的貿易耗時費力，成本高昂，而恰港通過海陸聯運就提供了一個快速、簡便、廉價的通道。從這個角度說，恰巴哈爾港是連接印度與阿富汗乃至中亞諸國的關鍵節點，被許多印度戰略家與學者稱為「博弈改變者」。他們認為恰港對於印度來說不僅具有輸出能礦、輸入工業品的經濟價值，還有無與倫比的戰略價值。通過恰港，印度不僅能夠繞過巴基斯坦，維持和推進在阿富汗的影響力和利益，還能夠大幅優化對於中亞國家、高加索國家甚至俄羅斯的政治、安全、經濟和戰略接觸。

恰港

恰港的戰略價值還體現在印度和阿富汗的互動關係上。阿富汗長期以來高度依賴巴基斯坦的卡拉奇港進行貨物轉運，其也希望能夠在巴基斯坦之外找到合適的替補方案，伊朗和印度聯袂推出的恰港就成了最佳替補選擇。而對於印度來說，對阿富汗施加影響力可以起到敲打巴基斯坦的作用。

恰港對於印度的地緣戰略重要性不言而喻，但是長遠來看印度的恰港戰略能否得以順利實施還是未定之數。

印度面臨的挑戰主要有兩個：首先，印度要考慮其國力能否支撐其超前的戰略目標，目前印度國內經濟建設處於攻堅期，財力吃緊，在這種情況下印度如何權衡經濟可行性和戰略利益，值得關注。其次，印度還要考慮是否具有恰港的戰略主導權。印度善於在國際舞台上發聲，在恰港問題上也不例外，其結果就是輿論紛紛認為印度是恰港開發的主導者，但現實情況絕非如此簡單。伊朗在恰港問題上訴求明確，戰略清晰，握有穩固的否決權，因此新德里在權衡時必須要考慮德黑蘭的意見。

從長遠來看，參與恰港建設確實能對印度的戰略格局產生深遠影響，但是由於能力與主導權兩方面的問題，短期內可能呈現出「光打雷不下雨」的狀態。

背景簡介：本文作者為毛克疾，科技與戰略風雲學會會員，南亞問題專家，微博@公文包攜帶者克疾，知乎@穆克疾。本文首發於《環球》雜誌2018年第2期?/?總第690期時政板塊，風雲之聲獲授權轉載。責任編輯：郭尖尖

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