特朗普上台之後，美國移民政策的變與不變！

美國是個典型的移民國家，其移民歷史最早可追溯到1620年。近400年來，美利堅民族已成為由100多個民族組成的混合體。可以毫不誇張地說，是移民造就了美國，是移民發展和改變了美國。

自競選以來，川普一直以來的選舉口號都是「 Make America Great Again"，而對於移民和外來工作者他的態度向來不是很友好。今年三月份的時候，川普曾說「H1B簽證可不是高技術類簽證也不是移民簽證，它就是用來替代美國人的廉價臨時僱傭人員。

作為一個商人出身的總統，川普的重點是移民和經濟牌，他的主要競選政見是打擊非法移民，振興美國製造業以增加就業，減稅，降低政府開支，進行醫療體系改革，重新考慮貿易談判（廢除TPP），建設基礎設施等等。

芝加哥川普大廈

二、在本次大選之中，川普的移民政策要點

1、修牆：在長達2000英里的南部邊境建高35-40英尺，長1000英尺的圍牆，防止來自墨西哥和南美非法移民,修築費用由墨西哥支付。

2、非法移民「零容忍」 （End catch-and-release）：川普說，一旦官方抓到非法穿越邊境進入美國的人，就會拘留他們，直到把他們遣返回國的那一刻。並且在遣返他們時，不會只將他們送至位於美國邊境的某個小鎮，而是將他們送達原籍國內陸，「離美國遠遠的地方」。

川普還將重啟「安全社區和287（g）」計劃，可以臨時授予警察執行移民官的部分權力，使他們能迅速執行遣返工作。抓捕並驅逐約1100萬非法移民，而對美國不會造成任何損害的被驅逐者可以重新回到美國與家人團聚。目前，大約500萬有美國身份的孩童至少有一個無證父母。

3、第一時間遣返外國「罪犯」（Move criminal aliens out day one）：對於在在美國尋求「庇護」的外國罪犯堅決遣返，川普稱奧巴馬糟糕的移民保護政策導致上千的外國罪犯在美國自由的生活。

4、停止接受難民（End sanctuary cities）：美國每年接受的難民人數完全由總統決定。奧巴馬總統將難民人數從2015年的7萬人增加到了2017年的11萬人。作為總統，川普可以將接受難民的總數降至零。

5、對於外來勞動力和高技術移民發表了大量觀點，批評H1B計劃耗費美國人就業機會，但也表示美國需要高科技人才。

6、全面改革移民系統使國家利益，公民利益最大化。

三、關於移民，川普是否能夠兌現競選承諾？

眾所周知，美國是一個三權分立的民主國家，總統的內政權利受制於國會，且行政資源有限。所以，幾乎沒有任何一個總統在就職後100%地兌現他的競選承諾。但是川普可以有選擇性地開始實行部分政策，實踐一些承諾讓選民看到他的政治舉措。

在移民問題上，受影響的人群主要是兩類人類：非綠卡但持有合法簽證或者身份的外國人（學生、工作簽證、旅遊簽證等），非法移民或者已經喪失合法身份的人。

目前川普的網站公布的對合法簽證人群政策的立場比較簡略，主要如下：

1，優先解決美國人口的就業、收入、安全保障問題；

2，加強移民控制，讓工作優先招聘美國人；

3，保護現有移民的經濟利益，控制工作移民：以移民申請人在美國獲得成功的可能性和在經濟上支撐自己的能力作為選擇標準；調查移民申請人是否認同美國的價值觀，美國的體制和美國人民，且暫停從恐怖分子來源地或者無法清晰調查移民申請人傾向的地區的移民；加強執行移民法，依法保護美國的繁榮和發展。

四、分析&影響

作為一個多元文化的移民國家，美國的簽證種類繁多，下面為大家列舉分析川普新政下可能受到影響的簽證類別：

目前中國在美留學生高達幾十萬，是美國教育業的重要收入來源，並且帶動其他消費、創造就業、培養高素質勞動力，而除了經濟收益之外，留學生對傳播美國價值觀，提升美國國際形象也有很大作用。所以留學生簽證不會受大的影響。

但是，留學生畢業之後的實習機會OPT（Optional Practical Training）很容易受到影響。OPT項目允許在美國獲得全日制學士及以上學位的國際留學生畢業後未獲得工作簽證的情況下在美國工作一年的資格，但是該項目並非移民法的法定項目而是移民局的行政規則，修改這個項目也並不需要通過國會的法案，移民局自身可以通過Notice-and-Comment的程序進行修改。如果川普正式就職以後強力推行反移民政策的話，這個程序是比較容易被修改的。

H-1B工作簽證是一種非移民簽證，它允許美國僱主臨時聘用從事「專業職位」的外籍專業技術人員。H-1B簽證為專業職業的外籍專業技術人員提供了在美國合法居住和工作機會，外籍專業技術人員可在美國的連續居住6年，並允許他們的配偶及子女（未滿21歲），陪他們在美國合法居住。

H-1B簽證一次簽發可長達三年，還可以延長，一般情況下，H-1B有效期，即H-1B持有者在美國工作時間最長可達到六年，並且在符合有關條件的情況下，H-1B簽證還可進一步延期。

目前H1b每年都嚴重供不應求。據美國現行法律，美國政府每年只可簽發8.5萬份H-1B簽證，其中6.5萬份簽發給私人部門的高級技術人員，比如工程師和程序員，2萬份簽發給在美國大學取得科學、技術、工程或數學高等學位的外國畢業生。移民法規定的每年 85,000個名額都需要抽籤才能決定歸屬。基於川普曾批評H1B計劃耗費美國人就業機會，H1b嚴重短缺的局面可能會持續下去。

EB5投資移民（Immigrant Investors）：

為了吸引外資，創造就業機會，刺激美國經濟增長，美國政府於1990年在《美國移民歸化法案》，創立了職業移民第五優先（第203(b)(5)條的8 U.S.C.§1153(b)(5)款，鼓勵外國投資者通過投資獲得美國永久居留權。

目前川普的頭號目標是振興經濟提高就業，投資移民應該是對這個目標有利，估計被限制的可能性不會很大。另外，川普本人的關聯企業也有通過投資移民項目融資的先例，更何況EB5移民簽證數額已經少的可憐，還有嚴重的排期，所以我們認為在他正式就職之後對該項目做出進一步壓縮的可能性很小。相反的，出於一個商人逐利的本能，嘗到了資本甜頭的川普總統說不定會支持加大EB5投資移民的力度。

五、基本不會受到影響的簽證類別

1、商務旅行簽證：這種簽證有效期目前由中美雙邊互惠協議延長到10年，這種簽證對美國並不產生經濟上的巨大負擔，也帶動美國旅遊業和相關產業的發展，創造大量就業崗位，這種簽證受到的影響的可能性極小。

2、L1跨國公司高管調動簽證，考慮到這種簽證對美國經濟和就業的好處，應該總體上不會受到嚴重影響。

3、EB1a/b優質人才移民（Priority Workers）：這種綠卡是授予特殊人才和傑出教授、研究人員的，移民局目前對這兩種綠卡的審核已經相當嚴格，要求特殊人才具有國際知名獎項或者其他社會認可，要求傑出教授、研究人員有發表論文等等。基於嚴格的要求，這類綠卡的適用面非常有限，並且川普也表示美國需要高科技人才。

4、EB1c高管移民（Multinational managers or executives）：這種綠卡發放給跨國公司常駐美國子公司，分支機構或者關聯企業的高管人員，要求該跨國公司美國部分已經持續經營超過1年，並且有相當的業績和僱員。

5、EB2職業移民（Professionals Holding Advanced Degrees and Persons of Exceptional Ability），EB2 的工作崗位要求碩士以上學位或者學士學位加5年相關工作經驗。

6、EB3職業移民（Skilled Workers, Professionals, and Unskilled Workers）

這種綠卡是發給技術熟練員工、具有學士以上學位的專業人士，或其他美國緊缺勞動力者的綠卡。

7、親屬移民：家庭成員、近親屬、未婚夫妻以及結婚等情況的移民受到限制的可能性不大，這直接關係到美國公民的利益，而且名額都是嚴格法定的。

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