國土「二調」和「三調」有何不同？

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10月16日，國務院印發《關於開展第三次全國土地調查的通知》，決定自2018年起開展第三次全國土地調查。為什麼要開展第三次全國土地調查？第三次全國土地調查又與前兩次全國土地調查有什麼不同？下文將從多方面為您詳細表述。

為什麼要開展第三次全國土地調查呢？

• 2009年，按照國務院統一部署，第二次全國土地調查全面完成，建成了縣、市、省、國家四級覆蓋全國每一塊土地的土地調查資料庫，各級資料庫中包括轄區範圍內的每個地塊的空間數據和面積、地類的相關屬性數據，都實現了數據化留存。

• 不過，第二次全國土地調查實際上是在基礎數據十分匱乏的情況下進行的，結果顯示：截至2009年底，全國耕地是20.31億畝，而到2012年，耕地數據是20.27億畝，這和過去傳統掌握的數據比，從數據上看面積不一致，但實有耕地還是那麼多，主要是由於調查標準、技術方法的制約使得數據不太準確，為了查清全國每一塊土地的地類、面積、權屬、分布等利用現狀，第三次全國土地調查正式啟動。

第三次全國土地調查又與前兩次全國土地調查有什麼不同？

預算

• 據不完全統計，第二次全國土地調查投入總金額約為150 億元，其中地方投入約130 億元。有業內人士稱，第三次全國土地調查範圍及規模將超前兩次。對於空間信息產業及業內企業來說，無疑又是一次加速發展的機遇。

時間

• 二調：2年
• 三調：1年半

目的

• 二調：全面查清土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地調查信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。
• 三調：在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監測和統計制度，實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編製、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。

工作路徑

• 相比於第一次、第二次全國土地調查，第三次全國土地調查工作或將有較大不同。
• 三調：「三調」採取國家總體控制的工作路徑，即國家製作並下發調查底圖——地方細化舉證——國家在線核實——國家審核確認。此路徑明顯區別於「二調」的縣—市—省—國家的逐級建設路徑，更能保證數據一致性，保證後期高質量的數據應用及共享服務。
• 隨著經濟發展逐步不再依賴土地及自然資源，以及人們對於環境保護、生態和諧的綠色發展的要求， 「三調」中必然會開展國土空間開發、資源環境保護等各項專題調查，促進生態文明建設，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。
• 此外，在「二調」實現信息化基礎上，本次調查將會綜合十年來的土地調查信息建設成果，進一步提升土地資源調查、管理、規劃、利用的信息化水平，實現國土資源信息的社會化服務。

「三調」方式手段多樣化

• 二調：由於開展時間較早，受條件限制，大部分是以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積。
• 三調：據了解，即將全面開啟的「三調」，包括不動產權籍調查在內，還將啟動包括衛星遙感、信息數據共享平台、登記實地調查核實等方式的技術手段進行。當前不動產統一登記信息平台和技術，也將對第三次全國土地調查提供數據支持。其中所運用的系統建設技術、信息數據共享技術、以及地方政府部門與企業之間的合作經驗，都將是國土資源信息化升級的重要財富。

「三調」技術運用方面

• 二調：「二調」正處於空間信息技術廣泛運用的時期，土地內業通過GIS 建立資料庫，達到了良好的數據存儲與應用的效果，構建了國土資源管理「一張圖」和綜合監管平台。
• 三調：而隨著高分衛星、無人機等遙感測繪技術及應用的逐步成熟，大數據、雲計算的興起，各類國土及地理信息服務的產生，「三調」無疑將以更先進的技術以及更完整的工作體系來保證工作的順利開展。

任務

• 二調：
• 農村土地調查：駐地塊實地調查土地的地類、面積和權屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國有土地使用權和集體土地所有權狀況。
• 城鎮土地調查：調查城市、建制鎮內部每宗土地的地類、面積和權屬、掌握每宗土地的位置和利用狀況，以及土地的所有權和使用權狀況。
• 基本農田調查：依據基本農田劃定和調整資料，將基本農田地塊落實至土地利用，現狀圖上，掌握全國基本農田的數量，分布和保護狀況。
• 土地調查資料庫及管理系統建設：建立國家、省、市（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權屬於一體的土地調查資料庫及管理系統。

• 三調：
• 開展土地利用現狀調查：包括農村土地利用現狀調查和城鎮村內部土地利用現狀調查，查清全國城鄉各類土地的利用狀況。
• 開展土地權屬調查：將城鎮國有建設用地範圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展補充調查。
• 開展專項用地調查與評價：包括耕地細化調查，批准未建設的建設用地調查、耕地等別調查評價等。
• 建設各級土地利用資料庫：包括建立各級土地調查及專項資料庫，建立各級土地調查數據與專項調查數據分析與共享服務平台。
• 成果匯總：包括數據匯總、成果分析以及數據成果製作與圖件編製等工作

比例尺

• 二調：農村土地調查以1:10 000比例尺為主，荒漠、沙漠、高寒等地區可採用1:50 000比例尺，經濟發達地區和大中城市城鄉結合部，可根據需要採用1:2 000或1:5 000比例尺。
• 三調：農村土地利用現狀調查不低於1:5 000比例尺，經濟發達地區和大中城市城鄉結合部，可根據需要採用1:2 000或更大比例尺。
• 城鎮村內部土地利用現狀調查採用1:2 000比例尺，對於村莊內部土地利用現狀調查可放寬到1:5 000比例尺。

坐標系統

• 二調：坐標系統：農村土地調查採用「1980西安坐標系」城鎮土地調查自行確定。
• 三調：坐標系統：採用「2000國家大地坐標系」。

來源：華測導航 | 編輯：王艷陽

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