中東「核變」？特朗普撕毀伊朗核協議

隨著特朗普揚言撕毀伊朗核協議

沙特以色列高聲支持，歐盟卻力挺伊朗一邊

一紙協議墨跡未乾，中東又將走向何方？

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伊朗核協議的始末與現狀：

《伊朗核問題協議》於2015年簽訂，主要為伊朗停止核武研發及製造、接受國際監督，以換取國際社會逐步取消對伊制裁。其中，奧巴馬政府對伊朗的「兩個承諾」是協議達成的關鍵：

1.承認伊朗擁有和平利用核能的權利；

2.承諾美國不謀求推翻伊朗政權。

得益於雙方的妥協與互信，伊朗的離心機數逐年下降、福爾多濃縮鈾廠改為核物理與技術中心、超標濃縮鈾被分配稀釋處理，而聯合國及歐盟的部分制裁也在逐步取消。

但視之為「美國敗筆」的特朗普將該協議「打回」國會，要求其在60天內決定是否要退出協議並恢復對伊制裁。在國際震動中，以色列及沙特高聲支持，歐盟卻旗幟鮮明地站到了伊朗一邊，協議的存續越發撲朔迷離。

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各國立場分析

1.伊朗：

作為長期被國際社會封鎖、制裁的中東大國，伊朗坐守世界第一大天然氣儲量、第四大石油儲量，卻難以將之轉為經濟源動力。在魯哈尼上台前，食物補貼與汽油補貼被逐年削減，民眾在忍受物價飛漲、工作難求的情況下卻仍舊看不到希望，國家經濟正走向衰退甚至崩潰的邊緣。

（僅2014年5月，伊朗供電價格便增長了25%，水價增長30%，汽油價格增長75%，銀行利率上調25%。大量中小企業因為高稅負及日漸萎縮的市場而倒閉，國家GDP增速跌至負數。）

長此以往，為了確保伊朗政權不受衝擊，以防美國搞「顏色革命」，尋求國際制裁的解除、提振國內經濟便成為了精英階層的共識。由此在核武器的開發上伊朗勢必要作出讓步，而在核問題上持強硬態度的內賈德政府也只能成為安撫底層民眾、轉變國家政策的政治犧牲品了。

所幸經過談判，核協議在保留伊朗對核基礎設施、研發能力的同時通過暫停核武開發換來了美歐的制裁解除，對伊朗而言及保留了尊嚴也帶來了重振經濟的機遇。也正是因為如此，即便面對特朗普的再三挑釁，伊朗政府在駁斥的同時依舊保持克制，並重視協議的履行。

（溫和改革派魯哈尼的上台正是伊朗民眾不滿於經濟衰敗、民生蕭條的結果。伊核協議執行後，其GDP增長率從2014年的-2%飆升到2016年的5.5%）

2.沙特、以色列：

中東土豪們與伊朗之間的恩怨情仇可就說來話長了，僅數次中東戰爭便掐得你死我活，更別提三國在伊斯蘭教義、歷史爭端、領土糾紛等一麻袋問題上早已糾纏不清了。而在這場勢同水火的零和博弈中，伊朗借核協議重獲新生的可能將對沙特及以色列產生巨大威脅。

（宗教衝突、民族衝突、歷史遺留問題，這是伊朗與周邊國家難以迴避的問題，更是你死我活的較量。在制裁解除時魯哈尼便公然宣稱要加強對巴勒斯坦、葉門、巴林等國內親伊代理人的支持，這進一步引起了土豪們的警惕）

況且，土豪們從來就不相信，伊朗會為了取消制裁而放棄通過核武裝彌補自身軍事實力上的不足。其認為伊朗只是受困於當前疲敝的國民經濟而選擇「暗度陳倉」，在通過核協議獲得海量資金及合作的同時暗地裡繼續研發核武器。

（國際社會對伊朗制裁的解除將會使得伊朗至少獲得1500億美元的解凍資金，並取得購買大量工業產品的海外渠道，加之外來資金及技術支持將會使伊朗步入發展快車道。）

同時，在前文《沙特訪俄：美國再挨一刀？》中，小編已說明了穩定油價對沙特、阿聯酋等中東石油大國的財政收入乃至社會秩序的重要性。盛產石油的伊朗曾在國際制裁下困守金山，出口量僅不到110萬桶/日，國際石油市場則更多被沙特、阿聯酋、俄羅斯等國所佔領，可謂相安無事。

但如猛虎歸山，伊朗原油日出口量隨制裁解除便飆升至220萬桶/日，令原已低迷的國際原油價格再度大跌，僅解除當日便跌至每桶 27.67 美元。可以確定的是，隨著伊朗石油出口量的激增，沙特等一眾大佬們的石油份額將會大大縮水，且國際石油價格將在美國與伊朗的雙重注水下持續跌落。

（全球能源巨頭英荷殼牌、道達爾石油公司高管已與伊朗國有油企展開接觸，就聯合開發、擴大產能達成了協議。有分析認為，隨著伊朗重返國際石油市場，油價可能會從當前每桶不足30美元「跳水」至20美元）

總而言之，伊朗對石油市場份額的搶佔和對石油價格的破壞無異於往沙特眾國心口捅上一刀！無怪乎特朗普一說退出協議，中東大佬們就拍手叫好。

3.美國：

為了和奧巴馬區分開、吸收選票，特朗普競選時便怒噴核協議是對伊朗的妥協。如今醫療改革止步不前、「限穆令」被法院否決、加州槍擊種族對立，四處救火的特朗普將退出協議作為履行政選承諾、轉移民眾視線也屬無奈之舉。

（我有什麼辦法，我也很無奈呀）

同時，美國國會內部的猶太集團確保了以色列對美國政策的制定有著較大影響力，特朗普正是看中了這一點。其廢除「奧巴馬醫療法案」、推動稅法改革等一系列舉措需要得到更多的政治支持，而退出伊朗核協議將是示好以色列、減少施政阻力的有效途徑。

其次，作為長期的軍火「金主」及商業夥伴，奧巴馬示好伊朗的政策讓以色列及沙特尤為惱怒，數次與奧巴馬的會面更是不歡而散。如今退出協議的做法將極大修復三國關係，也為力主重振軍工業以創造就業崗位和經濟收入的特朗普帶來更多海外訂單和市場需求。

（從美國退出聯合國教科文組織後以色列高調跟隨其退出便可看出兩國關係隨核協議的遇冷而再度升溫；沙特則在特朗普上任伊始便與其簽下了史上最大的一筆軍火訂單。）

值得注意的是，巴沙爾政府重掌大權令俄國勢力得以重返，這讓試圖抽身中東的美國始料未及。如今一向與俄羅斯在國防安全和經濟貿易上有著長期合作的伊朗重回國際舞台，這讓美國開始警惕普京是否會藉此機會以伊朗、敘利亞為代理人實現進一步的擴張。因此揚言恢復對伊制裁也有試探俄國中東政策、警告普京不要亂動的意思。

4.歐洲：

從2003年歐盟出台的《歐洲安全戰略》便可看出，核生化武器的擴散是其首要安全關切，且在核問題上重視多邊合作、反對任何單邊主義做法、強調利用政治和經濟槓桿核問題。

用人話來說：打架多暴躁，何不坐下來聊聊天？

同時，伊朗是歐盟第七大石油供應國，其中義大利、西班牙和希臘是石油買得最多的。伊朗制裁的解除帶來石油價格下跌、市場供給增加的同時，將推動希臘眾國的經濟復甦，並為歐洲資金尋得一個有待開發的新市場。此時協議面臨風險，對歐盟一眾資本集團無異于晴天霹靂，故而在針對特朗普的反對聲中，歐洲企業的呼聲反而是最響亮的。

（伊朗國家石油公司表示，其向歐洲原油出口量將由50萬桶提高至每天80萬桶，可見伊朗與歐盟的經貿關係的日漸深化）

但倘若協議被撕毀，伊朗再度封閉甚至引發中東戰爭，作為近鄰的歐盟將會面臨能源供應短缺、難民激增、地區安全倍受威脅等一系列困境，甚至重陷脫歐恐慌，其外交與安全政策將徹底失敗！

因此歐盟一直主張通過對話磋商解決伊朗核問題，並最終促使了伊朗核協議的簽署，可以說沒有歐盟就沒有伊朗核協議。

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那麼問題來了，伊朗核協議會不會被撕毀？

首先，美國單方面退出協議會對其國際信譽造成損害、加深國際孤立程度，同時也將關上朝核問題和平解決的大門、成為影響惡劣的「前車之鑒」。因此，除非伊朗公然毀諾，否則直接退出協議的決策不會被美國國會所接受。

（特朗普多番向伊朗挑事找茬，便是希望激怒伊朗以促其率先違反協議，從而獲得修改、推翻協議的借口。但伊朗並不接招，反而堅持履行協議，美國在國際輿論上反而落了下風。）

其次小編認為，協議是否會被撕毀關鍵不在特朗普，而在伊朗：

伊朗一直堅持通過扶持代理人的方式對外輸出革命，這對中東多國是根本上的體制威脅。以沙特與伊朗斷交為標誌，兩國矛盾及地區博弈進入白熱化階段，在局勢越發不可控的情況下，圍繞葉門、卡達、敘利亞的代理人戰爭很有可能演變為席捲中東的第六次中東戰爭。

如今沙特、以色列等國對伊朗的敵視與日俱增，而紙面上軍力不敵沙以的伊朗若要保證自身國家防務安全，只有通過核武器的開發來獲取不對稱威懾力。因此不排除經濟好轉、獲得喘息之機後，伊朗主動撕毀協議、以應對中東亂局的可能。

哪怕伊朗「努力改造，重新做人」了，在國家安全及地區政治上毫無互信基礎的中東眾國仍不會相信伊朗和平利用核能的承諾，因此核協議反而讓沙特擔憂伊朗借協議獲得資金以加速核武的研發。

在此戰略判斷的基礎上，沙特、以色列等國或將加速軍備競賽甚至配置核武器以應對潛在的「伊朗核威脅」，由此伊朗也將不得不重啟核進程以保衛自身國防安全。可以說在中東政治互信缺失的情況下，伊朗核協議的長期維持將會舉步維艱。

（由此也可理解伊朗承諾不研發核武器，沙特反而聲稱將從巴基斯坦購置核武的「荒唐現象」）

在美國與歐佩克的石油競爭下，國際石油市場長期低迷，因此伊朗石油貿易的增長或許很難獲得足以支持經濟回暖的利潤。加之許多伊朗企業的政府色彩濃厚，西方資本集團對與其展開深度合作仍抱有顧慮，伊朗經濟的重振及外資引入面臨著極大阻力。

若上述情況得不到改善，伊朗很有可能在對外開放後反而逐漸淪為以石油出口為經濟支柱的資源導向型國家，可謂得不償失。且由於經濟封鎖和頂端階層的經濟壟斷，伊朗貧富兩極化程度越發嚴重，中低收入群體對政府腐敗、就業難、生活成本高等社會現象十分不滿。長此以往，伊朗政治體制的穩定性或將被動搖。

由此伊朗可能會重蹈覆轍，主動退出協議、激化美伊衝突以轉移國內矛盾、防止國家政權乃至政治體制受到衝擊。屆時，魯哈尼又將步內賈德後塵，成為新的、維繫國家穩定的政治犧牲品。

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綜上所述，核協議的維繫與否，在於中東環境是否穩定、伊朗民眾的經濟預期能否被滿足，而不在於白宮的一條推特或者一聲咆哮。

相比大打嘴仗的特朗普，小編更關注庫爾德人發起的獨立運動，其目前雖已被伊拉克鎮壓，但土耳其、伊朗、沙特等中東大國的態度才是關鍵。庫爾德人的活躍是否會給中東帶來變局？我們下次接著聊~

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