聊聊如何高效、長效地治理網約車

網約車：從打車難到監管難

長期以來，我國出行市場由於存在市場壟斷、行政制度干預等 因素讓市民出行打車難 、打車貴。而近年來，網約車的崛起，很好的解決了打車難的問題，但是同時也帶來了新的問題。如何合理的監管網約車，網約車平台哪些才是有資格進行網約車牌照辦理。這都是讓城市管理者為難的事情。

網約車政策是多個行動者相互角力的複雜場域。從城市管理的角度來看，在制定網約車政策時面臨矛盾的動機。一方面，網約車有利於緩解打車難，可以便利乘客出行。另一方面，大量湧入的私家車也會加劇交通擁堵，影響城市發展。網約車的興起創造了大量新型就業，對於解決下崗職工、退伍軍人和其他失業人員的就業問題大有幫助。但是，由於網約車的靈活多樣性和監管難題，乘客在乘車時的安全問題也會凸顯出來。

網約車政策一覽：管車還是管人？

根據人大國發院的研究，截至2017年10月，除了山西、浙江、湖北、廣東等未出台政策外，其他省份都出台了計程車改革或網約車政策。其中河南省最早在2016年8月出台政策，此後在2016年底多數省份都響應中央要求出台了政策。對中國地級以上城市網約車政策的分析顯示，截至2017年10月，在297個城市中有203個城市都出台了網約車政策，佔比為68.35%。

從網約車的規定來看，主要是對車輛和駕駛員進行監管。

中央政府對網約車的車輛要求主要涉及座位數量和安全性能，包括：座位數量為7座及以下乘用車；安全性能為安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。中央政策鼓勵車輛規定的本地化，即「車輛的具體標準和營運要求，由相應的出租汽車行政主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定。」

對於中央規定，各地政策基本上都會將其納入。從地方政府的車輛限制來看，共有17項，除了中央的2項，地方政府增加了15項。

就駕駛員要求來說，中央政策的統一要求主要涉及駕駛證和駕齡、駕駛違規和犯罪，都是為了保護乘客安全而設定的。中央政策要求駕駛員需要「取得相應准駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄」等。在駕駛員限制方面，除了中央規定的8項，地方政府增加了8項，共計16項。

網約車政策走向何處：國際化視野的建議

網約車是營利性的共享經濟，對於這種自組織或自治性的經濟業態，目前世界範圍內共有五種治理類型：默許、恐嚇、明令禁止、建立框架與積極網路管理，其中新加坡、美國一些城市的經驗可以值得我們借鑒。

今天，中國大多數城市將網約車合法化並建立相關監管框架進行治理。借鑒國外的經驗，結合我國國情，各地政府可以從以下幾個方面進行嘗試和努力。

一是共享經濟需要治理，忽略它或者阻止它都不是合適的戰略。為了推動以網約車為代表的共享經濟的發展，各級政府需要加強政策合規性審查，以減少嚴格監管可能帶來的消極影響。同時，對存在明顯身份歧視和地方保護主義等違反市場經濟原則的政策要予以取締。

二是政府需要進行積極的網路管理，對於不同利益相關者之間的利益進行整合與調整。比如，政府可以考慮進行穩妥的計程車行業改革，推動網約車與計程車行業的混業經營。計程車行業長期存在的牌照壟斷等痼疾，使其難以適應技術發展和社會需求。政府應探索傳統巡遊計程車的「互聯網+」改革，加快同網約車的混業經營。

三是政府需要強化執行力，確保不同利益相關者遵守互動規則。在網約車治理過程中，地方政府、網約車公司、用戶、計程車企業、網約車司機、計程車司機等都具有不同的利益取向。政府不僅要明晰他們的互動規則，更要保證規則能夠有效執行。比如，有些城市的網約車政策形同虛設，網約車公司仍然給一些不滿足政策規定的網約車司機派單，處理方式往往是簡單的罰款等。

四是政府需要逐漸適應自下而上的社會自組織力量的崛起，探索使用合作性的治理風格來實現共贏的局面。建議各級政府與網約車平台展開積極對話，將各自不同的顧慮、擔憂表達出來，同時也廣泛吸納來自不同群體的意見、觀點與看法，通過平等的互動、協商與學習解決爭端，最終實現公共價值與公共利益。

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