美國將承認耶路撒冷為以色列首都，中東爭議再起

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當地時間12月5日下午5時，美國白宮召開新聞發布會，稱總統特朗普將於6日發布聲明，宣布美國政府將承認耶路撒冷為以色列首都，並將把美國駐特拉維夫大使館搬遷至耶路撒冷。在耶路撒冷——這座基督教、猶太教與伊斯蘭教共同的聖地——的問題上做出如此表態，特朗普已經準備好讓中東問題陷入又一輪旋渦了嗎？

在遷館問題上，特朗普的反覆

早在去年總統大選期間，特朗普就曾承諾將把美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷，以示其對以色列的支持。不過，當真上台之後的特朗普面對多方壓力，始終未能如願履行他的這一承諾。今年6月1日，他宣布推遲將美國駐以色列使館遷至耶路撒冷的決定，期限為6個月。白宮在當天發出的聲明中指出，「這不是一個是否要遷的問題，而是何時遷的問題」，稱推遲的目的是為了最大限度促成以色列和巴勒斯坦達成和平協議，從而維護美國的國家安全利益。

隨著這一推遲令在12月1日到期，遷館話題被重新擺上檯面。此前一段時間，有媒體報道稱特朗普似乎有意將推遲令繼續延長6個月，在巴以和談問題上再放手一搏。然而在最終截止時間到來前的24小時，從白宮傳出的消息卻突然風向倒轉，知情人士稱，特朗普或將在數日內宣布美國駐以使館遷往耶路撒冷。而這一轉變的端倪最早是在本周初，也就是11月27日特朗普參加國家安全高級顧問會議的時候表露出來的。

儘管特朗普團隊對此至今沒有明確表態，向外界傳達出總統隨時有可能改變其在遷館問題上立場的信號，但其他跡象也表明，美國使館遷往以色列或許就是本月內將要發生的事。據悉，美國副總統彭斯按計劃將於12月中旬啟程訪問以色列，屆時很有可能直接在耶路撒冷宣布美國方面的決定。彭斯本人也在11月28日向媒體透露，特朗普正在「積極考慮美國大使館何時以及如何遷移」的問題。

約定俗成的遷館總統「豁免書」

事實上，特朗普在今年6月簽署的關於美國使館遷移的推遲令，是一個延續了20多年的美國總統「傳統」。1995年，時任美國總統比爾·柯林頓簽署法令，承認耶路撒冷為以色列首都，並要求將美國駐以色列大使館前往耶路撒冷。但這個決定同時也允許一種例外情況：假如總統認為遷館行為從美國國家安全的層面來考慮是不妥的，則可以簽署一份「豁免書」，延遲遷館；同時規定，這份豁免書需要每6個月更新一次。

而事實也是自柯林頓開始的歷任美國總統，均選擇了簽署豁免書，依據是宣稱耶路撒冷的地位和狀態是以色列和巴勒斯坦之間的談判問題，並非美國可以通過這種方式插手的。因為一個廣泛的「常識」是，當一個國家選擇它在另一個國家的使館所在城市時，往往意味著承認這座城市在後者的主權範圍內，後者可以對之施行一系列國家權利和義務。

1948年以色列宣布建國時，時任美國總統杜魯門當即承認了以色列作為一個獨立國家的合法性，但是，他沒有就以色列宣布耶路撒冷為其首都、或者僅僅是佔有耶路撒冷的問題做出任何積極表態。自此以後，美國在關於耶路撒冷地位的議題上，也基本始終堅持不站邊地推動巴以談判的方式。

因此，不論是在共和黨執政時期還是民主黨執政時期，多數美國政要都認為，將美國駐以色列使館遷移至耶路撒冷的行為，會是一次對美國曆來所持立場的背棄，並破壞巴以之間本就幾乎陷入僵局的和談進程。

約旦國王阿卜杜拉二世在上周訪問華盛頓時，也向美國副總統彭斯提醒，在巴以和談最終協議達成之前，任何對於美國駐以使館當前狀態的改動都有可能導致這一地區的不穩定局面，同時引起當地民眾的反美情緒。

不繼續簽署豁免書的後果

以色列在1980年立法將耶路撒冷認定為「永遠不可分割的首都」的舉動，足以章明以色列方面的決心——儘管在此之後聯合國動員所有國家將各自在西耶路撒冷的駐以色列使館統統遷到特拉維夫以示警告。而與之針尖對麥芒的，則是巴勒斯坦在1988年宣布建國時將耶路撒冷作為它的法定首都。

雖然目前耶路撒冷全境由以色列實際控制，但巴勒斯坦當局和眾多其他阿拉伯國家都認為，耶路撒冷全境的歸屬問題應當交由最終的談判決定，而東耶路撒冷則應當屬於一個未來的巴勒斯坦國首都。

如此來看，假如特朗普在沒有任何外交預熱建設的情況下，貿然做出決定不再推遲遷館，轉而承認以色列對耶路撒冷的主權，其後果將是不堪設想的。這不僅會引發中東地區的大範圍抗議，也將導致美國的阿拉伯國家盟友對之疏遠。首先，也是最直接的後果，就是世界將面對一個暴跳如雷的巴勒斯坦，巴方很有可能直接中止巴以和談的進程，即便在以美國為主的國際力量的主持下，巴勒斯坦會從大局出發、最終重新被推回和談進程，但其間的停滯時間之長，是所有人都可以想像的。

此外，沙特也必然會中止當前與特朗普政府之間看似非常融洽和睦的關係，回到那個更關切自身利益的阿拉伯國家集團之中。而約旦，作為擁有最多巴勒斯坦人口的國家，將不得不選擇疏遠乃至凍結與以色列的外交關係，同時在約旦國內或許也將爆發大規模的暴亂事件。