為什麼政府鼓勵大家買車卻限制使用？

《車軒轅》主筆女神嬸最近在思考一個問題，那就是為什麼政府鼓勵大家買車，然後限制使用？搜羅了一些數據，理了理一些想法，和大家分享，歡迎討論：

根據公安部交管局最新公布的數據，截至2016年底，全國機動車保有量達2.9億輛，其中汽車1.94億輛；機動車駕駛人3.6億人，汽車駕駛人超過3.1億人；其中女性駕駛人達到了9738萬人。

全國有49個城市的汽車保有量超過百萬輛，18個城市超200萬輛，6個城市超300萬輛。其中汽車保有量超過200萬輛的18個城市，依次是北京、成都、重慶、上海、深圳、蘇州、天津、鄭州、西安、杭州、武漢、廣州、石家莊、東莞、南京、青島、寧波、佛山。

2016年，小型載客汽車達1.6億輛，其中，以個人名義登記的小型載客汽車（私家車）達到1.46億輛，佔小型載客汽車的92.60%。全國平均每百戶家庭擁有36輛私家車，成都、深圳、蘇州等城市每百戶家庭擁有私家車超過70輛。

由於中國經濟發展區域間的不平衡，造成中西部地區汽車保有量水平顯著低於全國平均水平。在北京、天津以及東部沿海省市汽車需求增長逐漸趨於平穩時，中西部地區將成為未來3-5年內中國乘用車新增需求的主要來源。這也就意味著中國車市還有很大的空間。

問題也來了，中國汽車保有量上限在哪裡?

自20世紀80年代到2003年，汽車保有量達到1219萬輛，用了幾乎20年的時間。而突破兩千萬輛，只用了3年時間。根據國家信息中心信息資源開發部主任徐長明的理論測算，到2025年，中國汽車保有量將達6億。

日本著名的智庫野村綜合研究所在2014年提供的研究報告顯示，在中國市場上，如果按照美國汽車的消費習慣來進行發展汽車工業，未來中國汽車的總保有量將超過3.5億輛，但是以中國目前的道路和基礎設施的承載能力，汽車的峰值總量應該控制在2.5億輛內，合理容量是2億輛。

出於力保國家經濟增長的需要，刺激經濟最有效當屬汽車工業。鑒於這個龐大的產業鏈與經濟過於緊密與關聯，汽車產業對上下游的鋼鐵、冶金、橡膠、石化，以及對基建各方面的帶動作用不必多言。龐大的汽車保有量為汽車維修保養、車險以及二手車交易等提供了巨大的資源。

但是又不能讓所有銷售出去的汽車都跑在馬路上。中國現在遇到的汽車社會的一些問題，多半是由於在城市建設的出奇，對汽車保有量增長預估偏低造成的。一輪又一輪的政策猛葯刺激下去後，拉動的只是汽車銷量這些表面的內容，對於解決汽車行業的深層痼疾並無實質性推動。

中國汽車產業的發展過程，就是私家車不斷被聲討的過程。在環保部近日舉行的大氣污染防治媒體見面會上，官方口徑給出了這樣的數據：北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的細顆粒物均來自機動車。擁堵、搖號、限購、霧霾、限行、停車位、稅費等等和汽車使用有關的，都屬於易燃易爆的熱搜話題。

於是，「鼓勵購買，抑制使用」這個看似矛盾的國際老套路又被推了出來。

汽車產業老司機們怎麼玩？

反觀歷史，石油凈進口的中等發展及以上的國家，大多數是採用「鼓勵購買，限制使用」的做法。比如，通過高燃油稅迫使用戶自覺限制使用，來避免或減緩堵車和實現節能減排。

上世紀40年代，日本對汽車消費徵收物品稅，成為日本現行汽車消費稅的前身，當時物品稅的稅率高達汽車總價的30%。如今，日本新車的消費稅統一為汽車總價的5%。為了刺激新車消費，韓國政府也採取了相似的做法，即大幅度降低汽車購買階段的稅費。

縱覽世界各國的汽車稅收，雖然稅種設置和具體稅率不盡相同，但其引導方向卻驚人地相似，即充分鼓勵購買但限制使用，同時扶持小排量汽車。

限制使用的另外一個前提是，公眾運輸網的發展建設已經完善。在大力發展舒適、便捷、廉價公交的基礎上，人口密集區域應採取有效措施限制汽車使用。

此外，稅費主要集中在汽車使用階段。納稅人需要的是一個能讓人用得起車、用得好車的汽車稅收制度，而不是單個稅種的修修補補，更不是單方面地加重稅負。

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