頂著財政赤字推廣幼兒園全免費，日本政府瘋了嗎？

關於作者，萬景路 寫作者，常年行走日本，對日本的自然景色及社會人文有細緻的觀摩和深刻的了解，對中日差異和中日文化互動有深入的研究。

西洋君說：

當國內頻發幼兒園針扎虐童事件、中產還在為每月數千元幼兒園學費苦惱焦慮的時候，日本政府在17年年底宣布：將下血本，3年內讓全國3至5歲兒童免費上幼兒園和託兒所。

真的是下了血本，為此日本政府不惜繼續背負財政赤字。日本內閣敲定了2萬億日元（相當1200億元人民幣）的政策框架，其中8千億日元（相當於500億元人民幣）將用於補貼全國所有3至5歲兒童免費上幼兒園和託兒所。

在記者會上，日本自民黨政調事務局長木原誠二底氣十足地表示：我們的答案是全部。日本全部的幼兒園和託兒所，都在免費的對象範圍內，包括那些暫時還不能滿足國家標準的非正規幼兒園和託兒所。

受少子化影響，日本幼兒園持續減少

記得那是去年的11月22日，日本熊本縣熊本市市議會開會時，女議員緒方夕佳帶著7個月的兒子進入了會場，這一行為立即在議會引起了一場唇槍舌劍的「攻防戰」，議會進程也被打亂，僵持了了40多分鐘後，最終還是緒方夕佳議員在孤立無援的情況下敗下陣來，不得不緊急聯繫朋友，讓朋友來把孩子接走了之。

熊本市議會雖然有「在開會期間，無論任何理由，除議員以外的人都不得進入會場」的規定，但出於無奈，緒方夕佳早在懷孕期間，還是多次跟議會事務局提出過「實在找不到幼兒園，將來想帶著孩子去開會」的請求。

在日本，一般幼兒園都會提供午飯，不但營養搭配，還有準備了防止食物過敏的便當。與中國幼兒園不同的是，老師不要求孩子們在規定的時間吃完，而是要求他們細嚼慢咽，培養文明的餐桌禮儀和教養，防止消化不良。

但她得到的回答是：「這種事情還請自己想辦法解決」。貴為市議會的議員，居然自己的孩子入不了幼兒園，這在我們看來似乎有點不可思議，可在日本卻是很平常的發生著的一件事兒。不過，由此也可以看出日本幼兒園確實已存在著很大的問題了。

日本的幼兒園和保育所到底是怎樣的一種現狀呢？受少子化影響，日本幼兒園近十幾年來在數量上一直是呈持續減少狀態，到目前為止。如果不算保育所的話，日本全國的幼兒園數量僅餘11200多家了。

而受少子化和幼兒園持續減少以及待遇等因素的影響，日本的幼師也存在著嚴重不足的現象。幼師不足，幼兒園就得被迫縮減入園兒童數量，如此惡性循環，入不了幼兒園的兒童不斷增加，從而導致了越來越多的「待機兒童」出現。

據日本文部省資料顯示，去年，也就是2017年日本全國入不了幼兒園的「待機兒童」就高達26081人，比前年的2016年又增加了2528人。生了孩子卻無法進幼兒園，直接影響到育後自己的工作、事業，甚至家計，這讓正值育齡的日本女性們怨聲不斷。

到2020年為止，在日本全國實現3到5歲的所有孩子免費上幼兒園和保育園

近幾年在日本各地就曾發生過多起由正值育齡的女性們發起的抗議、請願活動，但都收效甚微，終於使得正值育齡的女性們生育慾望越來越低，也間接導致了政府推動的鼓勵生育工作雪上加霜。前面所舉的那位女性市議員帶孩子進入議會的事例，已經足以說明了這一問題的嚴重程度。

就是在這樣的背景下，為了解決越來越深刻的少子高齡化問題，也為了達成與選民的選舉公約，解決「入托難」問題。日本政府在2017年11月8日的內閣會議上發布了「育人革命」政策的實施計劃，並於一月後的12月8日正式決定實施「育人革命」計劃。

那麼，什麼是「育人革命」呢？就是政府為了從根本上解決幼兒教育和入托難的問題，由政府和企業出資，到2020年為止，在全國實現3到5歲的所有孩子全部免費上幼兒園和保育園，以讓孩子們都能享受到平等的高質量教育。

同時，對擁有大學生的低所得家庭採取補貼方式，實現低所得家庭子女能夠享受到減免大學學費的優惠措施。日本政府在17年12月8日發布的《新經濟政策白皮書》的第二章《育人革命》中第一節的《幼兒教育的無償化》里明確指出：「幼兒期，正是孩子的能力開發、身體育成、人格形成、情操以及道德心的涵養養成等最重要的時期，這一時期的幼兒教育、保育的任務非常重要……因此，對幼兒提供高質量的教育、保育措施是不可欠缺的」。

其實，基於這種認識，安倍內閣未雨綢繆早在去年8月3日第四次改造內閣時，就增設了「育人革命」擔當大臣一職，以專門處理、解決與育人革命相關的課題。

2019年4月率先實施4歲的幼兒免費入園計劃

據報道，政府將投入2兆日元（相當1200億元人民幣）的資金來推動這一計劃。至於財源，將在預計於2019年10月開始實施的消費稅增稅收入中撥款1.7萬億日元，餘下的3000億日元則計劃由企業承擔。這項措施實施後，全日本的3至5歲兒童都將實現免費上幼兒園和保育所的夢想。

目前日本全國3至5歲的適齡入園入所兒童約為250萬人左右，這也就意味著將有250萬兒童能夠享受到這項福利。這不僅減少了擁有3至5歲兒童家庭的經濟負擔，而且，因為孩子不再是負擔，也就意味著出現「身輕氣爽」工作帶娃兩不誤的真正的雙職工家庭將不再是夢想，進而刺激生育，間接的對讓政府頭痛的少子化現象起到推動的作用。

據日本媒體報道，在預定2019年10月開始的消費稅由8%增至10%之前，政府還將於2019年4月率先開始實施4歲的幼兒免費入園計劃，屆時，適齡兒童將提前享受到這一陽光普照政策給他們帶來的實惠。而3歲、5歲的兒童也將在2020年開始享受這項優惠政策。

當然，針對「待機兒童」問題，政府不僅有規劃而且還拿出了更加具體的計劃。據報道，政府計劃從2018年開始到2022年截止，用5年的時間實現女性就業率達到80%，為了實現這一目標，政府推出了《育兒安心計劃》，具體內容就是在5年內要整備出可容納32萬名兒童的幼兒設施。

低收入家庭0至2歲幼兒也將免費進託兒所

同時，為了確保幼師配額，從本年度開始就增加幼師的工資待遇，而且，政府還明確表明了從來年4月份開始要再次上調幼師的工資。為了保障幼兒父母能安心工作，政府還對幼兒園訪學到家長下班回到家這段時間孩子的去處提出了《放學後孩子的綜合計劃》，計划到2019年末為止，確保完成收容30萬幼兒園放學後孩子的設施。

政府的人性化措施還非止於此，考慮到低收入群體的實際情況，對於免除市民稅的家庭（指年收入不滿250萬日元的低收入家庭），政府還決定，這類家庭的0至2歲幼兒也將享受到免費入園的待遇。此外，家有0至2歲幼兒的低收入父母還可以申請到育兒休假補貼，以方便他們在家中能自己安心的照看孩子。這是政府為了確保「育人革命」政策的公平性而集中向低收入家庭提供的補貼服務，僅此一項，政府還要耗資100億日元。通過這些舉措也可以看出日本政府是真正的將兒童是國家的未來這一理念落實到了實處。雖然，為此政府不得不又把本來預計在來年能實現黑字的財政預算修正為赤字，但日本政府還是毫不猶豫的這麼做了。

低收入家庭子女也有望免費讀大學

日本政府此前也一直在討論，是否將與國家標準不符的非正規幼兒園排除在免費對象外。不過，在執政黨自民黨去年年底召開的「百歲人生時代戰略本部會議」結束後，自民黨政調事務局長木原誠二對記者曾表示：「我們的答案是全部」，這間接表明了私立幼兒園的兒童也將領受到這項陽光工程的福利。

此外，在大學教育方面，政府以免交住民稅的收入額度為基準，對低所得家庭的孩子在國立大學還將逐步實施學費、入學金免除政策，私立大學也在設定一定的上限的基礎上實施免除學費，擴大補貼型獎學金政策。

比如，對年收未滿590萬日元的家庭，平均每年39萬日元的學費計劃也將以補貼的形式由政府來買單。對此，應聯合執政的公明黨的要求，政府還將在2兆「育人革命」的款項之外，另行籌措資金以逐步實現大學教育無償化。目前以免徵住民稅的低收入家庭的學生為對象，政府負責提供無償還義務的補貼型獎學金，每月支付大約2至4萬日元。「育人革命」計划出爐後，政府內部已經有人提出將補貼型獎學金提升到全年100萬日元，也就是平均每月8萬日元的幅度，以滿足學生的生活、學習需求。若能夠實現，這則又是一項針對大學生的陽光普照的福利工程了。

去年國內幼兒園虐童事件頻發，總體感覺我們公立的幼兒園相對來說還是太少，而私立幼兒園不僅收費不菲而且師資方面也存在著很大的問題。所以，關鍵還是政府投入問題，如果我們也能像日本政府那樣在幼兒教育方面下大決心由國家統一買單統籌安排，相信大庇天下「幼兒」俱歡顏的日子也就不遠了。

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