主動補報環評文件還需承擔責任嗎？（續）

04-16

大概一年以前，我寫過一篇專欄：《主動補報環評文件還需承擔責任嗎？》

一年以後，環保部終於出了一個函，把這個問題說清楚了：

環保部：「未批先建」兩年內未被發現的，不再給予行政處罰?

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建設單位主動補交環境影響報告書、報告表並報送環保部門審查的，有權審批的環保部門應當受理。

這就把從2014年到2016年之間做的建設項目未批先建清理的政策口徑轉變了過來，糾正了過去過左的做法。企業報來你就批，不能再要求先銬上銬子再辦。前年有一段時間做得很過分，未批先建補報的，專家評估到現場一看到地面上有東西扭頭就走，根本就不下車。當然，現在這種轉變也造成了政策前後執行尺度不一致，損害了基層執法的嚴肅性和權威性。

現在，主要問題就變成了「建設單位同時存在違反「三同時」驗收制度、超過污染物排放標準排污等違法行為的，應當依法予以處罰。」沒有環評，肯定就沒有驗收，如果主動補報環評，驗收的處罰問題怎麼處理？

這個問題也很嚴重，因為現在未驗先投的處罰額度，起步價20萬元，比過去狠太多。如果主動補報，客觀上造成了環保局「知曉」其存違法「三同時」驗收制度的行為，是否進一步進行調查立案呢？

這個鍋就甩給環保局了。理論上有三種解決方案：

立案處罰，20萬元。
企業在報批期間主動停止生產。這個時候一方面企業表達了主動改正的態度，另外一方面環保部門存在「投入生產」的取證困難，減少了立案的可能性。
「包庇」。《環保法》規定，對環境違法行為進行包庇的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分。環保部門審批科室或者是行政審批局補辦手續時，不通報同級環境監察部門，環境監察部門不介入調查，是否構成「包庇」？這是一個極為有意思的問題。

實際上，如果從企業提交報告到拿到批文，考慮到公示時間，可能不到一個月。能不能「敢擔當」，能不能「勇作為」，就是懸在每一個公務員頭上的問號。