美國既是WTO規則的制定者也是違反者

04-15

邱林

美國總統特朗普上周單方面實行新關稅，這是對經常成為他攻擊目標的世界貿易組織（WTO）的一次打擊。特朗普稱WTO是「災難」，對美國「很不公平」。同時，美國正向盟國施壓，要求它們幫助改革WTO，並加入向WTO投訴中國的行列。

美國對鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關稅，歐盟和六個國家（不包括日本）獲得了美國給予的臨時關稅豁免，附帶條件是它們與美國合作，支持美國發起對中國的貿易戰。為了延長豁免待遇，這些盟友必須在5月1日之前讓美國政府相信它們正在解決各自的貿易問題。

許多跡象表明，美國正在WTO框架之外與其他國家就貿易協定直接進行談判，同時，形成針對中國的「統一戰線」。不過，針對中國一些貿易行為，WTO的規則明顯捉襟見肘。國際法的缺乏和補救工具的不足意味著美國面臨更大的壓力﹐需要進一步採取行動，不論是聯合盟友還是獨自出手。

特朗普之所以對WTO發起攻擊，是他認為WTO建立後，美國很多經濟領域就逐漸陷入了困境，其核心是美國人的就業機會流出了美國，流向了發展中國家，更多的是流向了競爭對手——中國。

事實上，WTO成立前後，規則都是由美國為主的西方國家制定的，沒想到，現在美國卻要帶頭破壞它自己制定的WTO規則，帶頭不承認中國的市場經濟地位，限制中國資本收購美國企業和中國企業（如華為）進入美國市場。現在特朗普更是無視所有規則，挑起對華貿易戰。

特朗普的得力助手，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤早在2010年做貿易律師時就曾撰寫過一篇論文，認為「美國應該更加經常地對WTO嗤之以鼻」。今年初，萊特希澤在華盛頓發表演講時表示，「當前有一項挑戰比我們以往面對的那些挑戰要困難得多，那就是中國。」他還指責中國強迫技術轉讓及「扭曲」國內市場的行為是對世界貿易體系前所未有的威脅。

不過，有一點是美國人沒想到的，2001年中國加入WTO之後，其製造業變得更強，原因是中國搞工業化發展；而美國製造業變弱，是因為它們實行搞「去工業化」。這種強弱的變化，不是因為「自由貿易」，而是因為美國資本為了追求利潤，把實體工廠轉移到工資低的發展中國家，包括中國在內。

由於中國的廉價勞動力和中國的的吃苦耐勞，尤其是海量的農民工的辛勤勞動，大大降低了發達國家的生活成本，美國人同樣享受到了這個巨大的福利，同樣在此基礎上中國的經濟實力不斷加強，產業結構日趨合理，正確、合理地利用了WTO的規則，發展了自己，造福了世界。

當然，WTO對中國的好處之一，就是阻止了美國任意干涉別國跟中國做生意。要是單論美國和中國，加入WTO中國吃了很大的虧。中國獲得現在的成就，其實是付出巨大代價的，但是中國人就認一個理，算總賬不虧就行。

現在美國人一邊在享用著中國製造，一邊卻在懊惱、後悔讓中國加入WTO，擔心美國將不再是全球第一。今年1月19日，美國貿易代表辦公室發布的報告稱，中國違反當初加入WTO的承諾，其規則無法約束中國的干涉政策。美國「錯誤地」支持了中國加入WTO。

美國的指責沒有道理。事實上，美國既是WTO規則的制定者，但又是WTO規則的違反者。既然中國承認自己仍然處於發展中階段，美國、歐盟、日本是比中國發達的國家，那麼，參加高手的遊戲是唯一可以提高自己的機會。

美國不按規則出牌，對華發動貿易戰，但也不是每次都會有效果的。特朗普作為商人出身的總統，眼中只會有金錢，只會有利益，不會讓美國吃虧的。但中美貿易與其他國家的區別在於，雙方的分歧可以回到談判桌前，盡量談成。反之，美國可能實施理嚴厲的貿易制裁。所以，我們應該做好準備，該來的還是會來。