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這件事塞西說是一次偉大的「勝利」 民眾卻不買賬

04-12

據中東觀察網報道，2月19號，以色列總理內塔尼亞胡宣布就天然氣出口與埃及達成「歷史性協議」。在未來十年，以色列塔馬爾、利維亞森兩大氣田將向埃及杜爾菲努斯控股公司出口天然氣640億立方米，訂單總額大約150億美元。這將是以色列首次向埃及出口天然氣。

以色列總理內塔尼亞胡

來源：cultura e arte noticias

2月21日，埃及總統塞西表示這次交易是一次「勝利」，埃及有望從近期與以色列簽訂的天然氣進口協議中獲益，實現成為地區能源樞紐的夢想，但這一消息卻引發埃及民眾強烈不滿，眾多民眾稱感到震驚和憤慨。

埃及油氣資源豐富，一份來自英國石油公司（BP)的數據恰好說明了其在非洲能源領域的地位：埃及天然氣產量位列非洲第三，約佔世界天然氣總產量的1.3%；石油產量位列非洲第四，約佔世界石油總產量的0.8%。但坐擁油氣寶藏的埃及，

為何陷入「儲量豐富卻依賴進口」的怪圈？

為什麼要從以色列進口天然氣？

埃及民眾為何對此事強烈不滿？

謊言？死敵？需求？

埃及從以色列進口天然氣，以色列出口天然氣給埃及，主要原因有二：

對於埃及來說，埃及天然氣雖然儲量豐富，但近年來由於埃及人口激增以及生產加工能力不足，有限資源無法滿足國內實際需求，於是埃及成為天然氣凈進口國。而從以色列進口天然氣，主要原因是以色列離埃及路途很近而且天然氣價格便宜。

從以色列自身來說，以色列能源和礦產資源原本算不上豐富，但近年來在北部海域勘探發現多個天然氣田，再加上以色列先進的生產加工能力使其天然氣儲量日益豐富，以色列具備出口天然氣的資源條件。以色列積極促成該交易的原因在於能從交易盈利中抽出數十億美元用於教育、醫療和社會需求，並且簽署該協議後，以色列將成為中東地區重要的天然氣出口國，也將鞏固以色列與其鄰國間的關係，增強經濟合作。

按照以方官員的說法，這是以方與埃方1979年簽署和平協議以來「最重要的出口協議」。在2016年9月，以色列就與約旦簽訂首份出口天然氣協議，15年內將向約旦出口450億立方米天然氣，總額大約100億美元，此次輸送天然氣也很有可能從約旦中轉輸往埃及。

以色列天然氣開採

來源：phosphate price

這一系列協議顯示，以色列與約旦、埃及有相似的戰略利益，三國均為美國在中東地區的主要盟友，以色列正在通過經濟交往來加強與周邊國家的關係，以推動政治方面的進一步合作。埃及則將成為以色列天然氣出口的「中轉站」。

而埃及民眾對政府的這一行為表示強烈不滿，原因在於三個方面：

首先，此前埃及石油部長莫拉一直在媒體面前吹噓，表示隨著組哈爾油氣田的投產，埃及今年底即可實現自給，2019年甚至可以出現富餘的天然氣用於出口，進入國際液化天然氣（LNG）市場。

而現在突然宣布如此大規模的天然氣進口採購合同，必然十分令人費解，而埃及政府給出的理由又無法安撫憤怒群眾的內心，塞西表示埃及政府對於協議「沒有什麼可以隱瞞」，該協議由私營企業簽署，政府並沒有直接參与天然氣進口協議。石油部長更是狡辯：實現天然氣自給自足，並不代表埃及不應從塞普勒斯和以色列等國家進口天然氣。

其次，鑒於阿拉伯國家與以色列之間長期緊張的關係，數次中東戰爭的血海深仇讓埃及民眾對以色列心存敵意，此舉勢必引發民眾不滿，而埃及官方深知「理虧」，遲遲沒有表態。

最後，令很多埃及民眾沮喪的是，埃及曾是天然氣出口國，境內建有兩座天然氣液化廠。穆巴拉克時代埃及一直在向以色列和約旦等國出口，當時出口價格低廉，而現在以色列反過來賣給埃及的天然氣價格翻了十幾倍。甚至有人質疑，此次賣給埃及的天然氣，是不是之前埃及出口給以色列的？濃厚的歷史情結也是埃及民眾不滿的一個原因。

供需矛盾突出

近幾年，埃及多次爆發能源危機，2014年夏季用電高峰期全國就多次出現大面積停電，集中反映了油氣能源供需矛盾突出的問題。由於埃及84%的發電靠天然氣，而近幾年因為天然氣供應短缺，直接造成電力供應中斷，能源危機爆發。

從需求方面看，埃及人口眾多，將近一個億，大部分工業能源密集度高，能源利用率低，而所需能源主要依賴石油和天然氣；同時由於過度補貼（埃及政府因能源供應不足對民眾的經濟補貼），造成能源價格扭曲和過度消費，2003-2012年，埃及油氣年需求由4.61 億桶增至7.32億桶，年均增幅為5.3%。

從供給角度看，埃及老油田居多，多是上世紀六七十年代開發，且氣田已進入產量衰減期；2010-2013年期間，埃及沒有頒發新的特許權協議，加之開發項目投資不足，導致近幾年油氣產量不斷下降，由 2009 年的8.05億桶降至2013年的7.87億桶。埃及面臨突出的能源供需矛盾。

2014年4月開羅停電中的商店

來源：REUTERS

為解決供需矛盾，埃及政府也一直加大國內資源開發和進一步進口來滿足國內需求。埃及目前60%以上的天然氣用來發電，為緩解電力短缺困境，需要迫切增加天然氣供給。一方面，埃及政府通過吸引外資來加快天然氣勘探開發和基礎設施建設，以增強自我供氣能力；另一方面，大力從國外進口天然氣，而此次與以色列之間達成的協議，可以基本滿足埃及國內的能源需求。2017年10月，埃及石油部將在天然氣領域實施12個項目，總耗資175億美元，4年內還將投資83億美元實施8個冶煉項目。

那為何埃及如此重視油氣開發？在埃及看來，油氣開發關乎國家的經濟命脈。

第一，埃及擁有能源優勢，大力開發可以促進經濟發展。1908年埃及開始開採石油，是非洲重要的油氣蘊藏國，其中石油生產佔國內生產總值的10%。根據英國石油公司能源統計年鑒數據，截至2014年年底，埃及石油與天然氣探明儲量分別為36億桶和1.8萬億立方米，油氣儲量位列非洲第三，石油儲量居非洲第五位。埃及國家油氣公司也一直希望恢復歷史上天然氣的自給自足狀態。

第二，埃及油氣開發關係國家電力供應。埃及油氣產量可觀，但埃及油氣出口量被國內巨大的發電需求所拖累，在非洲和地區國家中並不顯著。目前埃及90%以上的發電資源來自於石油和天然氣，少量來自煤炭和水力，光伏和風力發電量還微不足道。雖然天然氣產量增加彌補了原油產量的下降，但國家仍然面臨能源缺口問題的困擾，不得不從沙特進口原油。而沙特因為地緣政治原因一度「斷油」，讓埃及只能求助於阿爾及利亞等其他國家，能源安全得不到保證，故將進口目標轉向以色列也正因於此。

第三，缺乏天然氣導致的缺電問題成為威脅埃及穩定的重要原因。埃及全境地處浩瀚無垠、熱浪灼天的撒哈拉沙漠邊緣，在漫長而炎熱的夏季，居民降溫需求突出，電力消耗會突然大幅度增加。由於嚴重依賴油氣發電，埃及電力供應一直不足。

由於缺電問題威脅到居民正常生活以及社會穩定，歷屆政府都採取了對居民提供供電補貼、大力推進新能源發電、改善電網等措施。當前政府深受百姓歡迎，很重要的原因就是塞西總統兌現了在競選中許下的「夏季不斷電」的承諾。

結 語

正因為油氣的開發和供應關乎埃及的國家經濟命脈，埃及才不顧國內大量民眾反對，和以色列達成協議，埃及政府也下決心用自產和進口同步的政策來解決能源供需矛盾。但埃及也面臨兩方面挑戰，

一方面，埃及所處的地理位置從古到今一直是各種國際政治勢力角逐的戰略要地，持續半個多世紀的中東衝突、恐怖襲擊、阿拉伯動蕩、大國競爭，無一不牽涉埃及。目前埃及政府公布的投資項目多是大型的長期投資，未來數年間，在目前敘利亞危機仍然未能解決的大背景下，西亞北非的政治和經濟大勢很難判斷，仍然存在很大風險。

另一方面，埃及政治穩定性對於域內外國家對其的能源投資至關重要。埃及在中東國家中貧困人口最多，社會矛盾最為典型，社會動蕩和恐怖主義襲擊的風險仍然存在，這些都對他國在埃及的投資造成不利影響。

埃及總統塞西競選海報

總的來看，埃及可以開發的油氣資源體量和規模較大，但多數項目要求長期投資，而埃及社會又面臨眾多問題，外資企業的投資可能面臨挑戰。所以只有持續保持埃及社會的安全和穩定，靈活處理當前中東地區複雜的博弈競爭環境，並且大力發展先進科學技術，才能掃除埃及能源供應的國內外製約因素，以實現埃及能源供應的自給自足並實現進一步的大規模出口，最終造福於廣大埃及民眾，這些都考驗著塞西政府的政治經濟決策智慧。

參考資料：

1.cn.timesofisrael.com/%E

2.xinhuanet.com/world/201

3.heraldextra.com/news/wo

4.oilprice.com/Latest-Ene

5.bloomberg.com/news/arti

6.brookings.edu/opinions/

7.rigzone.com/news/wire/i

今日主筆 申浪


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