30秒了解環保導向 5分鐘細讀濃縮精華

以下政策導向為個人觀點，政策為本人整理。不涉及大氣治理。

本文就2017年至今最新政策動態，從水污染防治、土壤修復與固廢處理三個方面劃重點，並結合市場表現淺述環保政策導向。

水環境治理領域：

• 政策導向：「十三五」兩個重點治理政策為流域水環境和農村環境治理：流域水環境中黑臭水治理時間緊迫將推進黑臭水治理市場，2018年目標為推動36個重點城市和長江經濟帶黑臭水體整治；農村環境治理將重點推進農村污水和垃圾處理設施的建設，18年目標從13萬細化至「督導2.5萬個建制村開展環境綜合整治」。18年對工業污水對工業園區的要求從「建成污水集中處理設施」過渡到「全面達標排放」。

? 2017年2月21日，環境保護部、財政部聯合印發《全國農村環境綜合整治「十三五」規劃》，提出到2020年新增完成13萬個建制村環境綜合整治的目標任務。

? 2017年4月11日，住房城鄉建設部標準定額司發布《農村生活污水處理設施技術標準（徵求意見稿）》。該標準的發布意味著農村地區的污水處理存在的「工藝選擇錯誤」與「處理設施建而不用」問題將得以解決。企業可以針對不同農村的水量水質特徵進行污水處理設施建設，不再發生過度建設、運行維護超標等問題。

? 2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了《關於修改水污染防治法的決定》。新修訂的《水污染防治法》共作出55處重大修改，更加明確了各級政府的水環境質量責任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大農業面源污染防治以及對違法行為的懲治力度，將於2018年1月1日起正式施行。

? 2017年10月12日，環保部印發的《重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》。作為第五期重點流域水污染防治五年專項規劃，該規劃以改善水環境質量為核心，以控制單元為基礎明確流域分區、分級、分類管理的差異化要求，第一次形成覆蓋全國範圍的重點流域水污染防治規劃，為各地水污染防治工作提供了指南

? 兩會政府工作報告對2018年環保工作之的建議（與水環境治理相關）：1、深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。2、實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。3、加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。4、加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線。5、擴大濕地保護和恢復範圍，深化國家公園體制改革試點。

土壤修復領域：

• 政策導向：目前仍處於政策緩衝區，等待土壤修復法案落地，十三五期間重點工作為詳查和風險防治，2018年詳查工作從「全面啟動」到「深入推進」。

? 2016年12月31日，環境保護部發布《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》，於2017年7月1日起實施。該辦法明確了監管重點，突出了風險管控，明確了土地使用權人、土壤污染責任人、專業機構及第三方機構的責任，是土壤修復產業發展的重要依據。2017年，全國土壤污染狀況詳查工作全面啟動。土壤污染治理與修復實行終身責任制。

? 2017年9月25日，農業部發布《農用地土壤環境管理辦法（試行）》規定造成農用地土壤污染的單位或者個人應當承擔農用地污染調查、監測、風險評估、風險管控或者治理與修復的責任；還規定需要對農用地土壤進行治理與修復的，污染責任人應當委託有能力的技術單位根據土壤污染調查和風險評估結果，編製農用地土壤污染治理與修復方案，並報當地環境保護等相關部門備案。

? 12月26日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議了土壤污染防治法草案二審稿，建議應結合自然生態系統的恢復、擴展和優化工作，對生態用地土壤污染防治和修復等工作，進一步作出具體明確規定。

? 兩會政府工作報告對2018年環保工作的建議（與土壤修復相關）：1、深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。

固廢處理領域：

• 政策導向：將推動各地優化危險廢物處置設施布局。現象：危廢產能投放緩慢，地區危廢產量與處理能力錯配嚴重，2017年危廢行業併購加劇。

? 2016年12月31日，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《「十三五」全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出「十三五」期間，全國規劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日（包含「十二五」續建12.9萬噸/日），城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到50%，東部地區達到60%。

? 2017年3月18日，經國務院同意，國家發展改革委、住房城鄉建設部發布了《生活垃圾分類制度實施方案》。方案要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。到2020年底，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。該方案的實施，將對我國生活垃圾處理行業，以及居民生活方式產生重要而深遠的影響。

? 2017年7月18日，國辦正式印發《關於禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。

? 2017年11月9日，住建部標準定額司發布《城鎮污水處理廠污泥處理技術標準（徵求意見稿）》

? 兩會政府工作報告對2018年環保工作的建議（與固廢處理相關）：1、嚴禁洋垃圾入境。2、首次提到推動各地優化危險廢物處置設施布局。

其他：

• 政策導向：環保稅實施、排污許可證推進，將刺激環境監測設備需求增長，根據「十三五」政策規劃，水質量監測是主要增量市場；另外環保督查、環保稅法、排污許可證等政策將打開工業廢水提標改造市場；PPP市場規範發展，風險管控加強；政策鼓勵國有資本投資環保產業；繼續推動排污許可管理條例領域法律規章制定。

? 2月22日，環境保護部印發《國家環境保護「十三五」環境與健康工作規劃》。

? 4月10日，環保部印發《國家環境保護標準「十三五」發展規劃》，預計未來環保產業將進一步擴大發展空間和提升發展質量。

? 2017年12月25日，李克強總理簽發國務院令，公布《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》。12月27日，國務院發布《關於環境保護稅收入歸屬問題的通知》表示，為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環境保護稅全部作為地方收入。這一規定使得地方環境保護事權與財權歸屬相適應，極大地提高了地方保護環境的積極性，也提升了地方在環境保護上的投入能力，有利於環保產業長期穩定發展。《環境保護稅法》從2018年1月1日起實施。

? 深化環境監測改革：深化環境監測改革將極大地促進環境監測設備和社會化監測領域的規範發展。

? 排污許可制：推動企業從被動治理轉向主動防範，從而推動環保產業發展和新技術研發應用。2018年1月10日，環保部發布《排污許可管理辦法（試行）》

? 環保裝備領域：10月17日，工信部印發《關於加快推進環保裝備製造業發展的指導意見》。意見提出要顯著提升行業創新能力，在關鍵核心技術上取得新突破，主要技術裝備基本達到國際先進水平，培育十家百億規模龍頭企業，打造千家「專精特新」中小企業，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產業集群。

? 規範環境PPP發展： 2017年7月1日，財政部、住建部、農業部、環保部印發《關於政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，要求政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作(PPP)模式。11月，財政部和國資委先後分別印發《關於規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）和《關於加強中央企業PPP業務風險管控的通知》（國資發財管〔2017〕192號），要求進一步規範PPP項目管理，加強PPP風險管控。環境PPP的規範發展將對環保產業長期發展利好。

? 國有資本投資環保產業：到2017年底，國資委管理的98家央企中，涉足環保產業的比例已接近50%。2017年11月16日，財政部印發《關於國有資本加大對公益性行業投入的指導意見》，鼓勵中央企業對包括節能環保在內的公益性行業加大投入，地方可鼓勵地方國有企業對城市管理基礎設施等公益性行業加大投入。

參考資料來源：

各政策原文

政府工作報告

2017年、2018年環保工作會議

中國環保產業協會