中國夢的羈絆:若無特別措施,經濟將L型20年!

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導語:這是一個需要能人的時代。

作者 周天勇 系中共中央黨校國際戰略研究所副所長、研究員 來源:世界金融論壇

一個國家如果前中期放任人口爆炸式及快速的增長,爆炸形成的人口積累,在30年後的一個階段中,助推該國快速完成工業化,進入發達的後工業社會;反之,一個國家前初期就開始嚴格控制人口增長速度,則可能人口儲備規模不夠,出現嚴重的經濟主力人口不足、少子化和老齡化現象,在工業化後期快要進入後工業社會的時候,失去足夠青壯年人口規模的助推力量。

前期快速增長的人口儲備積累是發展中國家從現代化起步,未來幾十年內經濟從低增長到高增長,最後推動其進入工業化社會的重要爆發力;而人口進入低生育率,人口力量萎縮,是一些新興工業化和老牌發達國家,進入經濟低速度增長,甚至負增長時期的重要原因。

一、如果無特別措施:經濟增長將有20年的L型

我認為2016年5月9日《人民日報》專訪權威人士有關經濟增長可能是長期L型的判斷是非常正確的。如果沒有特別的措施,未來國民經濟增長速度,將長期沿著L型滑行20年左右的時間,2036年能否東山再起,主要還是取決於2016年以後人口生育和增長的勢頭。

中國目前下行的大勢:由於22歲到45歲經濟主力人口的猛烈收縮,導致了住宅和汽車等消費的突然萎縮(有人認為汽車按照發達國家的萬人擁有水平,還有上升空間。但是,農村人口大量的是老人,城市人口老年化程度更高,這兩部分人口對汽車的需求願望和能力都較低。),產業全面過剩,工業化提前基本結束,服務業提前來到,城市化半拉子工程,國內許多產業有被提前向國外擠出轉移的壓力。

經濟8%以上速度高增長的時間,比韓台等國家和地區短了10到15年;而從8%速度跌下來那年,人均GDP則只是韓台從8%速度跌下來那年的三分之一到一小半。

現在產業沒有成熟,但被擠出性走出,去在企業體制、商業品牌渠道、產品性能等各方面並沒有準備好。可能會發生國有企業向外走資產減少和經營虧損了,而民營企業有可能走出去就不回頭了,走沒有了。

我們回歸了1974到1994年階段的人口增長率與20年後,即1994到2014年的經濟增長率的相關關係,得出如下相關關係式:ry= -1.293 +0.749×pop;其中,R2=0.6017,pop的p值=0.000,顯著;人口增長率pop為1974-1994年,GDP名義增長率ry為1994-2014年。

也就是說,中國1974年到1994年的人口增長率與20年後1994年到2014年的人口增長率之間高度相關。

從經濟角度對這種滯後關係進行解釋:由於人口20歲左右進入勞動年齡,將擴大或者收縮國民經濟勞動力投入的規模;要租房購房,擴大或者減少對房屋的需求,導致房地產及相關產業的擴張和收縮;要結婚生子,就會擴大或者減少對日常生活、耐用消費品,包括家庭汽車等消費品的需求。

因此,20歲左右的人口開始成為推動經濟增長的主力軍力量,這部分人口的增加和減少,對消費和投資需求及產業規模等決定經濟增速上行和下行的重要因素,有著重大影響。

從0到14歲人口數量減少的趨勢看,2000到2010年間每年平均減少了881萬人。其中影響教育及各階段人口消費的是,2004到2010年人口下降,主要減少的是小學在校生規模;2000到2003年的人口下降,減少的是初中和高中在校生數量;從2017年開始,大學生入學人數將開始越來越多地減少。

一直持續到2035年,各級學校在校生絕對數減少才能停止下來。其經濟含義就是,進幼兒園困難將得到大大緩解;近中期看,小學初中年齡人口的教育和其他消費急劇萎縮;高中年齡人口的教育和其他消費進入萎縮期;而「十三五」期間,大學年齡人口的教育和消費開始萎縮,並在未來的「十四五」和「十五五」期間越來越嚴重,到「十六五」時才能穩定下來。

假如國內居民送越來越多的子女出國留學,則中國大學教育,以及這部分年齡人口的消費將迅速陷入蕭條。

1994年,人口生育率為1.76,增長率為11.3‰,1995年下降為10.86‰,而到了2014年人口生育率下降為1.26(作者估算),人口增長率下降到了4.79‰。1995到2014年間也是一個人口增長率下降較陡的曲線,其中的1997到2002年,2005到2010年間的曲線更陡。

對這段人口增長與未來經濟增長進行推演:得出2015-2034人口增長率與經濟增長率的關係為:ry=-1.035+0.738*pop;R2=0.691,pop的p值=0.000,顯著。這個推算,實際是一個前20年人口下行變動,假定未來沒有其他因素影響經濟增長的情況下,對2014年後經濟增長下行壓力的預測。

這裡要提出的一個重要範疇是經濟主力人口,指20到45歲區間的人口。這部分人口在就業創業創新、投資和消費等方面,均是最富有能力的人口資源和人力資本。這部分人口的增加或者減少,也就意味著勞動力供給,住宅、耐用消費品、汽車、奢侈品購買和消費,創業投資,發明專利和技術產業化等方面的增加或者減少變化。

因此,他們是一國經濟活躍和繁榮的主力。中國人口坑減少的2億多人口主要是1到45歲左右的人口,其中經濟主力人口規模在1億多。中國1億多經濟主力人口的過快收縮,是目前鋼鐵、有色冶金、煤炭、水泥和其他各種製造業全面過剩的重要基礎性原因。而1到19歲人口進一步減少,意味著未來進入社會成為經濟主力的人口也是不斷收縮的。

一個因果邏輯就是,未來中國經濟增長仍然面臨著較大的經濟主力人口規模收縮形成的下拽壓力。

按照對20世紀70年代以來,各段人口增長變化對20年後經濟增長變化的影響回歸分析看,人口增長率與20年後經濟增長率幾乎平行,1995年到2014年人口低生育率造成的人口增長速度繼續下行並進入低增長區間,會對20年後經濟增長速度產生較強的下行影響。

如果沒有特別的改革、技術進步和創新、開放和走出去等戰略、開放、體制和政策等措施強力推動等其他因素支撐, 2016-2020年間,經濟增長速度從7%左右跌到3%左右;2021-2030年間,經濟增長速度從3%左右降低到1%左右;而2030-2035年,經濟增長速度可能在1.3%左右。

中國國民經濟將進入如日本一樣的國民經濟長期低迷增長的階段。區別是,日本是先富後老,而中國則是未富先老,並且先老而後能否順利實現富裕的風險和難度加大。

二、怎麼將 L型的經濟增長:扭轉為S型?

經濟增長從L型翻上來,難度相當大。但是,我首先認為,是可以翻上來的,關鍵在於怎麼做。做錯了,做的不夠,做的不徹底,毫無疑問國民經濟增長未來都會滑向L型。

任其經濟向L型長期滑行,我們根本實現不了莊嚴承諾的經濟社會兩個百年發展的宏偉目標,並且會帶來金融風險加劇、失業率上升、人民生活水平長期停滯等嚴重的社會和經濟問題。因此,對國民經濟增長的路線圖需要進行戰略性的布局。

從上述人口影響經濟增長的格局看,一般的宏觀調控,一般的改革,一般的創新,一般的開放,已經對扭轉經濟增長的長期頹勢沒有用處,需要有大的格局,清晰的思路,大的魄力,特別大的舉措,才能回天有力,扭轉乾坤。

這裡提出一些可以彌補增長的思路和辦法。供大家討論,拋磚引玉,在一些重要的方面達成共識,以期能形成更好的方案,力挽未來的經濟增長能拔出頹勢。

我們假定現有的經濟增長率為oX0,並可能持續下降。為了不使其下降,怎麼辦,有哪些新的增長點,哪些措施,可以穩定、彌補和替代經濟增長速度呢?

供給側最有力的短期政策:切實和真正地對實體經濟減稅減費,特別是增值稅率降低到15%,下調社保費率到30%;打破銀行只有政府辦、國有辦和高度壟斷的局面,堵集資融資詐騙、民間高利借貸、地下錢莊之黑道和灰道,放開民營銀行明道,從根本上按照信息對稱、熟人社會、放貸決策鏈短、固定成本低的原則,緩解和降低中小微企業,特別是實體經濟的融資難和成本。——這樣可以穩定住aX1的增長率。

當然,在實際的宏觀調控中,供給學派、凱恩斯學派、貨幣主義學派的政策工具,要看實際的經濟運行,相機決策,搭配使用。

供給側結構調整1

技術創新:

切實改革教育,培養創新人才;發展職業教育,培養有技能的勞動者;吸引海外人才回國,網路全球人才,到全世界去找技術,找項目;嚴厲打擊知識技術盜仿,強有力的激勵措施鼓勵創新;實施技術進步趕超型戰略,推動顛覆性技術及其產業化;形成完善的科技金融等服務體系,增強創新的產品化、市場化和產業化能力。增長速度可以大漲bX2。

供給側結構調整2

產業結構轉型:

在一部分產業領域主動進行戰略性收縮和退出,不再給這些企業貸款和其他財政等資源的輸入;在一部分產業領域進行升級,數字和製造,確保並認真推進中國工業2025戰略;在一部分顛覆性的新製造業領域,要進入和擴張。正負相減,帶來帶來cX3的增長率。

供給側結構調整3

儘快放開國內新的經濟增長空間 :

尋找新的經濟增長領域,放開低空通用航空發展,帶來低空航空器製造、航油、通用航空旅遊、低空貨物和事務運輸、機場建設和運營、飛行員及其他服務人員就業等經濟活動。——有文獻測算,僅通用航空業對美國經濟貢獻,就佔到其國民生產總值的0.8%。

與土地使用無限年期制等恆產改革結合,鼓勵民間對鹽鹼地等未利用土地投資改造,誰投資改造,誰擁有;林地也無限使用期化改革,按照國家標準造林育林護林,允許其發展林下經濟,生態旅遊,適當配一些住宅和小經營設施的建設用地。

其實,這可從根本上解決國家財力年年投資,年年改造未利用土地,年年造林綠化,年年浪費很大,效果很差,綠化率實際要比統計的低的問題,並可平衡國家財力不足,杜絕改變國家投資被中間環節挪用等現象發生。何樂而不為呢?

發展海洋經濟,海島等,也可以無限期地轉讓給投資者,在國家有關標準要求下進行開發利用;發展海洋旅遊,海洋生物醫藥、海洋基礎設施建設、裝備製造、海洋資源可持續開發;鼓勵民間投資海水淡化和綜合利用,技術進步和持續降低成本,以替代投資巨大和成本昂貴的國家南水北調等,緩解和滿足21世紀中國經濟發展的淡水需要;降低各種可再生能源的成本,在海島上使用分步式能源和生態系統。

將環保生態等需要支付成本的事業,改變商業模式,使用新技術,降低運轉成本,加大綜合和深度利用,降低財政負擔,不增加居民支出,並有經濟效益。這些新的經濟增長空間,只要改革放開,產權一定要明確和得到保護,政府鼓勵,不設置障礙,讓民間去創新模式,投資創業,就可帶來dX4的增長率。

供給側改革1

穩定和留住企業家及投資和產業:

國家只要開放,人才、企業家、技術、資金、產業等等,會在全世界間流動,那裡最能保護產權,那裡幾十年後自己的財產不收歸國有和不歸為零,那裡財產最安全,那裡能獲得利潤,就向那裡流動和轉移。如果一個國家的這些要素大量地向其他國家流動、轉移和再不迴流,那麼,怎麼不會嚴重地拖累這個國家的經濟增長呢?

因此,一定要明確,社會主義初級階段判斷還是沒有變,初級階段的基本經濟制度應當堅持,毫不動搖地支持個體私營經濟發展,保護私人物質和知識產權,進一步加強對有恆產才能投資和創業恆心大道理的認識,不翻私營企業家舊帳;個人違法並不代表企業違法,處理違法不能隨意查封和關停企業;處理好依法改革與修法太慢和改革需要突破舊法束縛的關係; 進一步按照負面清單管理方式,改革行政及其行政事業性的一些管理體制,市場決定,放權鬆綁。

堅持土地國有和集體所有制,廢除耕地、林地、宅地、房屋等不動產的有限年期制,明確農民和城市居民宅地、林地、耕地、房產等無限永久使用財產權制,不動產儘快確權發證,並且其可以有市場經濟交易、出租、抵押、入股、繼承等一切屬性,廢除建設用地必須由集體土地徵用為國有土地的規定,同地同價,直接進入用市場。

使投資和創業,恆產有恆心,留住近幾年大舉跑往國外的移民,留住大量向國外流出的資金,儘可能多地留住向國外轉移的產業。留住、挽回和帶來eX5的增長率。

供給側改革2

盤活城鄉之間人口、土地、投資等要素的互動和循環:

我們將城鄉人口戶籍管制了60多年,城鎮中沒有鄉村進城人口子女受教育的撥款,較為放開及合法的務工體制也是在20世紀90年代才明確,房價太高農民不可能在外出務工城市中買得起住宅,社保不接續和參保率較低,農民的耕地、林地、宅地等不能明確其使用財產所有和繼承,不能獲得財產性收益在城市中買得起房和創得起業。城市和工業在農民土地的價差中積累了資金和收益,發展很快。

但是,一個後果是:從國際比較看,我們推進的是沒有市民化的城市化,相當多的青年農民進城後,老年後又回到了農村;相當多的80後和90後,有可能不回到農村了,但是,在城市中漂泊。

結局是,即使這些人口年老,也沒有留在城市中形成有消費能力的最終人口,最終還是回到農村形成巨額的消費塌陷;提倡了多少年,也沒有促成城市和工業反哺農村和農業的格局,政府出錢,又人口巨多,心有餘而力不足。

農村中則有耕地、林地、宅地等資產,變成了利用率很低的一部分巨額資源。有經濟學家估計,這方面損失的經濟增長率每年在1%到2%左右。

因此,需要進行盤活性的改革,徹底放開戶籍,取消一切城鄉戶籍歧視;中央和地方共同財政平衡進城農民子弟的教育經費;廢除建設用地徵用制,取消行政土地壟斷性招拍掛,集體用地直接進入建設市場,同地同價,開徵房產稅,以降低房價;學校和地方政府必須無條件接納農民工子弟在務工地受教育,放開社會資金進入,允許民辦幼稚園和小學中學等教育;降低社保費率,解決農民工人口務工無縫接續等問題;農村土地如前進行改革,這裡不再贅述。以此來盤活城鄉各種要素的流動、互動和良性循環。這一系統的改革,會帶來fX6的增長率。

供給側改革3

盤活在體制內的人才和技術資源:

美國二戰後大學學術研究成果與商業開發普遍發生了嚴重分離,技術轉移機制僵化,導致轉化率低下,還不到5%。在1980年左右,當時因為美國聯邦經費萎縮和經濟不景氣的緣故,許多企業並不願意投入到科研開發中,而聯邦實驗室以及受聯邦經費資助的各大學的大量研究成果,由於美國聯邦政府沒有採用統一的專利政策,導致廠商不能有效取得所需技術的授權,致使許多研發成果無法商品化。

當時美國與蘇聯進行經濟和軍事競賽,並想走出經濟增長滯脹困境,1980年12月12日美國通過了《拜杜法案》,法定大學的技術專利必須向社會開放,賦予大學和非盈利研究機構對於聯邦政府資助的發明創造享有專利申請權和專利權,鼓勵大學展開學術研究並積極轉移專利技術,促進小企業的發展,推動產業創新。同期美國也將軍事技術,應用於民,包括信息高速公路等顛覆性技術的產業化等實實在在的重大舉措,使美國走出經濟滯脹的泥潭。

中國在大專院校、科研院所、國有企業研發中心、軍工研發部門等之中沉睡的技術相當多,在體制內進行研發的人才也不少,研發裝備和平台也集中在這些體制內。因此,需要有非常大的改革舉措和力度,將其盤活。激活這些人才、技術和項目資源,為推動經濟增長出力。這會帶來gX7的增長率。

供給側改革4

盤活國有企事業內的資源:

框算國有企業的效率情況,低效率確實存在。財政部統計,2015年底全國國有企業資產總額1192048.8億元,負債總額790670.6億元,所有者權益合計401378.2億元,當年實現利潤總額23027.5億元。國有企業在貸款利息等方面,有著體制內優惠。

僅就貸款的財務費用計算,私營企業取得的貸款平均利率在11.5%到12.5%之間,而國有企業得到的在5.5%到6.5%之間。如果國有企業貸款利率與私營企業相等,則全部國有企業不僅沒有利潤,還要發生虧損24413億。

國有企業在土地方面也有體制內的優惠,相當多土地是無償劃撥資產,相當多的土地是低價優惠所得,而私營工商及其他服務企業,要麼從招拍掛得到,要麼高價租用土地,產品和服務中地價和租金成本也很高。

如果國有企業也與私營企業一樣平等地支付地價和租金成本,估計還要發生2萬到3萬億規模的虧損。實際上,國有經濟僅貸款和土地資源利用低效率方面,發生的潛虧損,就高達到4.5萬億到5.5萬億之巨。

而且,在國有事業體制中,也有不少閑置的資源。如土地、培訓中心、療養院、超標辦公樓等,不帶來經濟增長,反而消耗財政等資源資源。

供給側改革5

改革和放開國內服務業體制和領域:

中國由於工業化提前結束,國民經濟服務業化也提前到來。在正常的結構轉型中,當工業化結束時,貨物進出口貿易額佔GDP的比例會下降,服務貿易額佔GDP進出口的比例會上升。這裡就有個服務貿易進出口平衡,特別是如果要想讓出口帶動經濟增長,服務貿易中的進口額要小於出口額。

否則,將會嚴重影響未來經濟增長的速度。我在2015年初就提出了第三產業增加值比重越來越高的情況下,服務貿易逆差擴大對這兩年經濟下行是雪上加霜。

從2015年的情況看,相比2014年有更多的人去國外旅遊,並且在國外購物,形成旅遊和實際上的貨物貿易逆差;有更多的學生到國外去留學,甚至向低齡化延伸,除了留學消費支出外,並且一些家長還在留學地買房投資;一種新的動向是,許多中國高收入的人到國外去看病,並且購房養老,醫療健康和養老方面的服務貿易逆差也將有越來越大的趨勢。由此而形成的服務貿易逆差在3000到4000億美元。

這樣巨額的逆差,怎麼就不會拖累中國的經濟增長速度呢?!而且,我們的工程設計、科技服務、仲裁諮詢,以及圖書影視動漫等文化娛樂等軟產品的出口,在國際市場上幾乎沒有競爭力。現在與國內製造業發展相比,中國在加入WTO時一個重大的戰略性的失誤,就是當時沒有開放服務業。

因此,中國體制改革和開放一個攻堅性領域,應當在服務業體制和領域。要非常大力度地深化改革和開放旅遊、醫療、教育、健康、養老、文化等產業的准入和體制,留住國仙現在往外跑的大眾旅遊、中高等教育、中高端醫療、高端健康和養老等消費,大力度吸引境外遊客,擴大境外商業性的留學生到中國來進行教育消費等,促進服務業的發展。這會帶來iX9的增長率。

供給側改革6

放開自主生育,逐步注入和增強經濟增長的活力:

從中國未來人口形勢的嚴峻性,及其帶來的經濟增長的收縮壓力看,近期和中長期都必須實施恢復人口生育、改善人口結構的戰略和政策措施。把人口生育率逐漸恢復到替代率2.1的水平,並將0-14歲人口比例逐步達到20%;取消人口生育必須行政機關批准和許可制度,改革為家庭決策、自主生育;

嚴格執行婦女產假的一系列法律法規;出台鼓勵生育的個人所得稅減免政策;義務教育先向前延伸至托幼兒教育來減輕生育成本負擔;立即停廢社會撫養費徵收條例,有利於推進農民工人口就地能創業和居住的市民化的城市化;加快修改一系列相關法律,如《婚姻法》、《收養法》等,對待婚前生育一視同仁,放寬收養限制;從外移民一部分人口。

這些措施,可以拉動消費,並且形成消費乘數,會帶來jX10的增長率;並且從低到強,2036年開始中國經濟新一波高增長,是實現後一個百年目標的關鍵所在。

更高層次對外經濟開放:一帶一路設施建設與產能轉移相結合;政府引導,企業主導,國際市場化運作;改革走出去體制,形成現代跨國公司等開放體制機制競爭力;縱向和橫向與國內產業形成鏈條和分工組合,帶動國內產業發展;平衡在外項目政治利益與經濟利益的關係,總體上要以走出去的資產中國投資者所有、防範風險、保值增值、利潤和國民收入迴流,形成助力於國內經濟增長與不斷擴大對外開放的良性互動。減少損失,保證有kX11的增長率。

最後,形成這樣的局面:

保持經濟增長率Y=(oX0 +aX1+bX2+ cX3+ dX4+eX5+fX6+gX7+ hX8+iX9+ jX10+kX11 ) =約6.5%到5.5%的長期中高速度區間(當然,這裡邊有互相交叉和重複的部分,仔細研究時,我們可以考慮去除,也會達到等號右邊的速度區間),舉措力度大,也可能超過這個增長率區間。

關鍵是實實在在的政策;戰略性的結構調整,特別是趕超和顛覆性的創新;排除各方面干擾和阻礙,大力度地改革,特別是恆產換恆心等關鍵部位的改革;能使利潤和國民收入迴流的更高層次的經濟開放。

我認為,黨和國家現在最主要的任務是:遏制頹勢,穩住增長,跨過中等收入人口陷阱,順利完成兩個百年目標任務,實現中華民族復興的偉大之夢。


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