評估和保障民辦學校質量，中國能否叫板迪拜KHDA？

04-07

文 | 劉彬

隨著社會資本的湧入和經濟全球化加速，從2000年開始，迪拜的私立K12學校數量快速增長，2000-2009年期間，迪拜共有60所新建私立K12學校，2005年新建校17所，是歷來新建校數量最多的年份。當時，迪拜私立K12學校迅猛擴張，表面上看，它的K12教育市場發展繁榮，然而背後卻是一片混亂——政府缺乏相應的監管機制和措施，任由民辦K12學校瘋狂擴張，市場秩序混亂；學校內部腐敗，硬體設施差，師資水平低，教學體系不夠完善，學費制定缺乏標準框架；家長幫孩子擇校沒有科學的參考標準，擇校時往往事倍功半，費盡心思結果卻不盡如人意。

但是，從2006年開始，迪拜私立K12學校混亂的市場狀況逐漸開始變得井然有序。

截至2017年迪拜已經有185所民辦K12學校，其中多數學校辦學質量高，師資隊伍素質高，硬體設施完善，課程體系豐富，除了英國，美國課程以外，其它小眾課程如日本課程、俄羅斯課程，印度課程也在蓬勃發展；與此同時，家長幫孩子擇校時，目標更加明確，辦事效率顯著提升，這些改善很大程度上要歸功於迪拜KHDA的建立。小編在之前的文章中已經介紹過迪拜KHDA，它主要負責評估和保障迪拜私立教育的質量，是支持學校，培訓機構和其它人力資源部門的政府監管部門。

KHDA為何能徹底整頓迪拜混亂的私立學校市場？

1.迪拜KHDA作為政府部門，它監督的主體具有廣泛性，既包括KHDA內部的管理監督，也包括外部，例如對私立K12學校的監督；KHDA對於學校的監督具有權威性，因為它不是任意開展的活動，而是有法可依，依法實行的法定性為；KHDA對於學校的監督具有強制性，迪拜KHDA的實質是國家行政部門，它本身就具有支配力和約束力，迪拜私立學校必須服從它的監督，因此迪拜KHDA對於迪拜私立K12學校具有很強的監察和督促作用，這些私立學校不得不落實KHDA對它們的要求，努力提升辦學質量。

2.迪拜KHDA對K12私立學校的每個細小環節都有嚴格要求。它的六大評估標準——學生成績，進步情況和學習技能；學生個人和社會發展及創新能力；教學和評估；課程是否滿足所有學生的需求；學校對學生的保護和支持；學校領導和管理能力，同時它還將每個環節的評估分成卓越，很好，好，良，差，很差，六個等級，以下圖教學和評估優秀等級為例

迪拜KHDA對學校的監督可謂非常嚴格和細緻。

3.當時迪拜私立學校混亂的經營狀況急需政府出面解決問題，迪拜KHDA的建立符合市場發展的客觀規律，KHDA的嚴格要求，既是對學校有效的監察和督促，又是對學生家長的支持，更是對教育的尊重，它為學校設定的高標準與學校向前發展的目標相一致，它提供的學校評估報告，也為家長幫孩子擇校提供了重要依據，因此，迪拜KHDA獲得了社會各界的強烈支持。

所以，迪拜KHDA做得如此出色，除了本身具有權威性和專業性之外，更重要的是它符合社會向前發展的趨勢，並得到了民眾的廣泛支持。

現階段我國民辦國際學校發展狀況如何？

截至2017年10月，我國全國範圍內獲得各課程認證標準的國際學校共734所，其中外籍人員子女學校126所，民辦國際學校367所，公立學校國際班241所。從 2010-2017 年國際學校數量和新增數量可以看出，近幾年國際學校數量增長均保持在較高水平。2017年是增長速度最快的一年，為 11.04%。

2015-2017 年，民辦學校數量增速較快，外籍辦學數量基本平穩，而公立學校國際班數量緩慢增加。國際學校領域，民辦學校依舊是主力。

為何當前我國民辦國際學校發展較快？

經濟

目前我國大量資本在積極尋求快速進入民辦學校行業的機會。孔裔，愛迪，光華，中銳等早期發展起來的國際學校辦學先行者，相繼接受了股權投資或者獨立進入了資本市場，成為了國際學校資本化的先行實踐者。同時，大量上市傳統企業尋求轉型，投建國際學校成為熱點。學大從美國股市私有化借銀潤投資，定增24億，中泰橋樑強勢整合，定增12億籌建國際學校。在資本狂潮推動下，民辦國際學校數量激增。

政策

我國民辦學校發展歷程主要經歷了三個階段：「從無到有」，「不可營利到允許合理回報」，「民辦學校分類管理辦法」。尤其是2016年《民辦教育促進法》修訂之後，民辦學校採用分類管理辦法，區分營利和非營利學校。政策總體上利於我國民辦學校長期發展，促進民辦學校資源合理配置。民辦學校在中國整體基礎教育體系的滲透率由2011年的14.1%增至2015年的18.3%，並預計在2020年將達到21.3%，這意味著民辦學校發展的整體趨勢仍然呈現上升狀態。

圖為按在校人數計算的民辦學校在K12教育中的滲透率

社會環境

外籍人員以及出國留學人群的穩步增長為民辦國際學校帶來了源源不斷的生源；隨著收入的提高、教育觀念的轉變以及社會對人才綜合素質的要求，國際教育的熱度仍在持續發酵。

雖然目前我國民辦國際學校處在高速發展期，但是，與迪拜20世紀初民辦學校發展狀況類似，看似現階段我國民辦國際學校市場蓬勃發展，然而背後也是亂象叢生。

缺乏監管，存在非法辦學情況

據統計，目前我國國際學校市場總體規模為626億元，按滲透率0.3%測算，我國國際學校市場規模可達940億元以上，按照學費水平每年上浮幅度5%測算，市場規模可達1200億元。但是這種供小於求的不平衡關係，也導致資本湧入混亂，看到國際學校市場這塊大蛋糕，許多不懂教育盲目跟風的人腦袋一熱，便開始投資國際教育市場，其中不乏急功近利者，在未拿到正規辦學許可證的情況下便開始招生辦學，最終短時間內即被責令整改，關門整頓。以北京地區民辦國際化學校為例，據統計，北京地區部分學校在民政部中國社會組織網中並無辦學許可登記信息。一些有辦學資質的學校其經營範圍超出了行政業務許可範圍。所以我國當前民辦國際學校市場急需更加規範化的監管。

然而迪拜的私立國際學校在辦學之前，必須先通過「三步走」（一個非常複雜的申請流程）的程序，拿到辦學許可證。「三步走」即：一.學術計劃回顧；二.簽發無異議函; 三.發放教育服務許可證（7個工作日）。以簽發無異議函為例，KHDA對於申請辦學的公司或者個人，要求十分嚴格。

務必提交的材料（適用於個人和公司）*提交股東和總經理詳情

*提交學校規劃文件

*提交土地租賃協議複印件

個人股東補充材料：*提供股東個人資料

*個人股東有效護照複印件

*每位股東的銀行推薦意見函

*個人股東的樣本簽名（提供模板）

企業補充材料：*交易許可證/公司註冊證書的複印件

*公司組織章程大綱和章程的原件或公證複印件

*通過董事會決議確定學校並任命經理/代表

*經理/代表詳細情況：列出個人簡歷（CV）；有效的護照複印件；銀行推薦信原件；樣本簽名（提供模板）

在KHDA如此嚴格的審核制度之下，急功近利者幾乎沒有任何機會非法辦學。

收費偏高

雖然國際學校在中國越來越受歡迎，但動輒二三十萬的學費讓很多家庭望而卻步。現階段我國並未出現專門的政府部門為民辦國際學校制定完整的收費標準框架。雖然物價局會對國際學校的收費進行監督，但它並沒有一套專門針對民辦國際學校收費標準的要求細則，部分學校完全根據自身定位和需求收取學費，收費偏高，即在預料之中。新學說曾抽樣調查了國內北京國際學校不同學段2016-2017學年學費情況。（註：收費為萬元/學年）

圖為北京地區部分國際學校初中學段學費

平均來看，三類國際學校的學費水平從高到低依次為：外籍子女學校、民辦國際學校、公立學校國際部。外籍子女學校之間學費差距不大，約為1.2倍；民辦國際學校之間差距較大，約為3倍；公立學校國際部之間差距也不是很大，約為1.7倍。

以三個學校為例，說明近兩年國際學校初中階段學費的漲幅情況，如下圖所示。

從漲幅來看，三所學校的平均漲幅約為3%，德威的學費漲幅低於平均漲幅。抽樣學校中學費最高為26萬元/學年，且不包含教材費、交通費、餐費等。這是走讀生學費水平，住宿生學費為36萬元/學年。

我們再來看看「富得流油」的迪拜私立國際學校初中學段的收費情況（阿聯酋迪拉姆/每學年，阿聯酋迪拉姆與人民幣匯率比約為 1：1.7）。根據KHDA官網數據統計，迪拜最高等級的民辦國際初中平均學費6.5萬迪拉姆左右，質量一般的民辦國際初中平均學費2.9萬迪拉姆左右，質量較差的民辦國際初中平均學費甚至還不到1.2萬迪拉姆。然而，迪拜的人均年收入大約28萬迪拉姆，所以，相較於新學說抽樣調查的北京地區國際學校學費，迪拜私立國際學校的學費可以用「較低」來形容了。

迪拜KHDA從保護學生和家長權益，為投資者提供有利投資環境的角度出發，專門制訂了一套嚴格的收費標準框架。KHDA工作組通過走訪多所私立學校，進行數據收集，然後進行數據分析和反饋，最終經過小組協商之後就學費的基本框架達成一致，該框架可以根據實際情況有所調整。同時，迪拜KHDA每年都會為國際學校做評級，分為六個等級，等級不同學費也有差別，學校的收費標準與KHDA評級結果正相關，KHDA讓學校明白想要多收學費，首先提升辦學質量，質量上不去，先把學費降下來。

家長擇校混亂

目前我國國際學校魚龍混雜，而且沒有足夠專業和權威的政府部門來監督和管理民辦國際學校市場，家長在擇校時大多通過參加擇校展，口碑以及自行上網搜索資料來了解國際學校，但是由於缺乏統一的參考標準，家長往往不能清晰了解自己的孩子到底適合什麼樣的學校，許多家長付出了很多精力去了解國際學校，但最後未必能找到性價比高，或者說與孩子自身特點比較匹配的國際學校。同時，由於現階段我國民辦國際學校信息不夠透明，學校辦學質量如何，我們無從考證。某些學校，在招生宣傳時，誇大其詞，難免會誤導部分家長的判斷和選擇。

十多年前，迪拜也存在著類似的情況——家長幫孩子擇校效率低下。但是迪拜KHDA逐漸解決了這一問題。他們在學校課程，教學質量，學校環境，評估報告四個方面給家長提供重要參考。例如評估報告，KHDA會為每一所迪拜民辦學校出一份年度評估報告，它不僅包含學生的各科成績具體情況，還包括對學校發展的評估。

學校的評級變化

KHDA對於評級較低的學校會提出改進建議，而對評價較高的學校，KHDA也會提出未來發展方向方面的建議。

圖為KHDA對評估學校做出的建議

所以根據KHDA提供的學校信息，尤其是針對學校做出的評估報告，為家長們在幫助孩子擇校時提供了重要參考。可惜的是目前我國沒有相關政府部門為家長擇校提供參考依據，家長擇校效率低下實屬意料之中。

目前我國民辦國際學校行業亂象叢生，除了經濟利益，導致大量資本注入，擾亂市場秩序之外，或許政府也需要承擔相應的責任。

本質上，當前我國混亂的民辦國際學校現狀是市場經濟下的產物。但市場經濟需要政府部門的監督和管理，政府需要充分發揮引導作用，出台相應的政策或制定相應的監督體系來對私立國際學校的辦學質量進行評估和定位。我們需要「一隻有形的大手」來制定科學權威專業化的標準，引導民辦國際學校不斷向前發展，同時需要「這隻手」讓民辦國際學校信息更加公開化，透明化，讓家長在幫孩子擇校時有明確的參考標準，從而提升擇校效率。自由的市場為民辦國際化學校向前發展提供了有利環境，但我們需要權威並且專業的政府部門劃定紅線，引導學校合法辦學，科學收費。

KHDA的出現讓迪拜民辦學校市場發生了翻天覆地的變化，私立學校有了前進方向，辦學目標更加明確，多個國家的課程在迪拜蓬勃發展；投資者順應市場規律，協助社會提升迪拜整體教育質量；學生家長擇校效率大大提高。目前我國國際教育行業發展潛力巨大，但是現存的問題卻不容忽視，規範好國際學校市場秩序，對於促進社會經濟發展，培養國際化人才都具有重要意義，我們國家何時能出現像迪拜KHDA一樣的政府部門來監督和保障國際化學校的辦學質量？

當前我國國際學校中，民辦學校是主力，但是在評估和保障民辦學校辦學質量這一方面，我國並沒有出現像迪拜KHDA這樣有影響力的政府部門。羅馬不是一天建成的，規範民辦學校市場我們還有很長的路要走，只是在前行的過程中，我們需要權威且專業的引導者。