未來五年池州發展機遇與挑戰及思路建議

十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。面臨新時代的大環境，未來五年池州的發展又該何去何從？

一、傳統投資驅動型增長模式難以為繼

（一）投資驅動型增長模式邊際效應遞減趨勢日益顯現

從近幾年的數據看，池州的經濟增長仍然依靠投資拉動，固定資產投資對GDP的貢獻率始終佔據「半壁江山」以上。受新常態下宏觀經濟等多重因素的影響，池州主要經濟指標增長呈放緩態勢，但投資驅動的邊際效應遞減也成為不爭的事實。

2013年至2016年，GDP與固定資產投資增速均呈下降趨勢，固定資產投資增速的下降幅度高於GDP增速下降幅度，固定資產投資經歷了從2013年接近GDP到2014年超過GDP並維持至今，拉動經濟增長的作用也日益減弱。

（二）投資驅動型增長模式給政府和企業帶來了巨大壓力

投資驅動型增長意味著政府需要投入大量的成本，包括資金、土地等要素，給政府帶了巨大壓力。以池州市半導體基地為例：池州市將電子信息產業作為首位產業，2016年市開發區獲批為第二批省級重大新興產業（半導體）集聚發展基地，基地本身被列入市級「一號工程」，作為搶佔未來發展的戰略高地，基地獲批後，首批獲得9000萬元專項引導資金支持，截至目前，資金使用率達92%，獲得資金支持的企業雖然加快了項目的建設進度，但巨額的投入並沒有產生預期的效益，投入產出比不理想，甚至出現財政支持大於稅收收入的現象，從稅收角度看，1-9月份，基地實現稅收1.03億元，預計全年實現稅收1.68億元，其中未獲資金支持的企業稅收貢獻度接近50%；從產值角度看，1-9月份基地產值38億元，預計全年產值49億元，基地產值規模在全省24個基地中處於下游，僅高於宿州、淮南和黃山三地，專項資金的「四兩撥千斤」作用未能有效發揮。

投資驅動型增長同時也加重了企業的負擔。池州經濟體量小，總投資規模大、技術領先的項目相比省內其他地市少，獲得國家、省級支持的不確定性較大，從「四送一服」雙千工程搜集的問題來看，融資難以及密集出台的產業扶持政策又迫使相當數量的企業專門成立與政府對接的項目申報部門，一定程度上分散了企業正常生產經營的精力，同時又造成資源上的浪費，部分企業尤其是中小企業面臨進退兩難的尷尬局面。

二、效率驅動型呼之欲出

從池州人均GDP看，已經突破3000美元，2016年人均GDP實現40919元人民幣，達到了中等收入水平，按照「中等收入陷阱」理論，必須抓住發展模式轉換時機，繼續保持經濟穩步增長，規避中等收入陷阱。

從經濟發展規律看，池州依靠投資拉動增長的模式已經難以持續，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。而創新驅動模式目前在短期內並不能很好的發揮效益，從R&D比指標看，距離全國乃至安徽省均存在較大差距，未來五年只有充分利用現有資源，以效率驅動發展模式為導向，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，從而確保經濟穩定健康持續發展。效率驅動模式發展到一定程度後，才能轉換為創新驅動發展模式，這也是經濟發展歷史規律。

未來五年（2018-2022）接「十三五」之末，連「十四五」之始，既要做出成績，又要謀劃好布局，是在新常態下推動新發展的重要戰略窗口期，而能否成功由投資驅動型轉換為效率驅動型將成為未來五年池州發展最大的機遇和挑戰。

三、新時代大背景下仍然需要在「調轉促」上做文章

（一）調準方向

1.調出主色。從美國提出「先進位造業合作夥伴計劃」、德國啟動「工業4.0」、國務院發布《中國製造2025》到十九大報告關於「貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系」的論述，當前和未來相當一段時間內持續工業化進程仍然是產業發展的主題；從池州2016年三次產業結構比12.1:45.2:42.8來看，工業主導地位凸顯。池州由投資驅動型轉換為效率驅動型必須打好工業經濟牌。

2.調亮特色。效率驅動型經濟離不開特色產業的發展壯大，在發展以電子信息為代表的工業經濟的同時，充分利用池州得天獨厚的旅遊資源和文化底蘊，加快推進旅遊全域化進程、大力培育大健康產業，實現特色產業的破題發展，在池州這幅山水畫中繪出獨特風格，留下點睛之筆。

（二）轉優方法。

1.傳統產業由粗轉細。從池州工業經濟結構看，化工、有色、鋼鐵、電力等傳統產業仍然佔據絕對優勢，佔2016年規上工業增加值的比重高達42.37%，其中相當數量的企業仍然在走粗放式生產的老路。提高傳統產業生產工藝、實施三年技改提升行動、優化產品與服務對於提高發展質量、生產方式由粗放式轉換為集約式將起到支撐作用。

2.戰略性新興產業由小轉大。池州戰略性新興產業主要集中在電子信息、裝備製造和化學醫藥等領域，節能環保產業雖然有龍頭企業艾可藍，但上下游帶動性不強，獨木難支。2016年戰略性新興產業實現產值101.48億元，占規上工業產值比重12.7%，對國民經濟增長的引擎拉動作用不明顯。效率驅動模式要求把更多的資源和精力投入到半導體、數控機床、化學新材料等未來經濟增長點產業培育上，依託省級半導體基地和三個市級基地，進一步做大做強戰略性新興產業規模和品牌。加快安芯電子上市步伐，增加企業發展空間；培育博萊登光電科技OLED有機發光體材料、東至廣信農化聚碳酸酯等高潛力項目。

（三）促增活力

1.完善平台，促集聚升級。依託產學研結合，從園區轉型升級等入手，落實園區規劃，促進產業集聚；完善電、水、氣、路等園區基礎設施，提升園區承載能力；利用信息化手段實現企業之前在原材料供應、技術研發、市場開發、上下游產品應用等各運營環節的資源優化整合，提升園區和產業整體競爭力。

2.精準招商，促產鏈升級。用好用足現有如省級半導體基地的「金字招牌」，編製產業招商地圖和手冊，擴大精準招商「朋友圈」；瞄準產業鏈互動互補環節開展招商，加大強鏈補鏈招商項目攻堅力度，增強產業發展動力。

3.招引人才，促智庫升級。以電子信息、全域旅遊、大健康三個專家諮詢委員會成立為起點，建立並不斷擴容池州市專家庫；以院地合作行動為契機，積極發揮政府引導與媒介作用，打通企業與高校院所合作的「最後一公里」；研究制定並實施「人才新政」，從社保補貼、項目扶持、科研補助、特殊津貼等方面給予更優厚的政策待遇。