HSE與權力

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有一句話讓我印象很深，這是國家安監總局前局長李毅中說的。他是在什麼樣的場合，什麼樣的背景下說這句話的。我也記得不是很清了，但是這句話倒是記得很清楚。

「沒有槍，沒有炮，只有一桿衝鋒號」

這句話好像描述了當時國家安監總局的一種處境。但我的理解是：這句話是對安全人員、機構的權力的一個比喻性的描述。

我沒有經驗，也不敢妄加評論國家的安全生產監管機構在國家的行政體系中的地位及權力問題。倒是結合自己的所見、所聞、所感，對安全在企業中的權力作一個回顧。

企業實際上是一個官僚的體系。有些人可能不愛看到這種提法。那麼稍微文雅一點的提法是，企業是一個行政的命令與控制（Control and Command）的機構。之所以採用行政的機構，是因為這種機構的優點：決策迅速、反應快、責任清楚等。

關於權力，有很多人做過研究。有人把權力作了分類，有行政授予的權力和由個人影響帶來的權力。

行政授予的權力是組織把個人安插在官僚機構（Hierarchy）的某一個層級，組織為這個崗位所分配的權力。包括：

? 強制權（命令權）－如你交待你的下屬作某一項工作；

? 懲罰權－對差的績效做出經濟上、行政上的懲罰；

? 獎勵權－對好的行為、結果進行獎勵；

? 任免權－決定員工的聘任、留續等。

由個人影響帶來的權力包括：

? 專家權－由於專業的知識帶來的影響力；

? 個人魅力－由於個人的誠信、敬業、關心他人等高尚的個人品質所帶來的影響力。

行政的權力是強權力。個人影響帶來的權力是弱權力。

強權力能發揮立竿見影的作用，但存在權力的過度使用的問題，可能會導致被作用者的內心的反抗。

弱全力起作用需要一端較長的時間，但是其影響是長期的，人們對他的接收也是發自內心的。

話歸正題。HSE在企業內有哪些權力？

HSE有懲罰權和獎勵權。

但是，這種所謂的懲罰權和獎勵權是在企業業已制定的規章制度範圍內來實施的。它的實施，和直線部門對其內部人員的懲罰權和獎勵權是不同的。主要體現在下面2個方面：

1. 「法無明文不罰」，意思是，在企業的規章制度中沒有規定的不安全的行為是不應該處罰的。

2. HSE的規章制度只是提供了最低的要求（Minimum Requirement）。有可能員工並沒有違反最低的標準，但是也沒有符合最佳行為準則的要求，這是懲罰權也是不能用的。

只要員工的行為、結果在HSE規章制度所提供的空間（Space），HSE不能行使懲罰權，但可以運用HSE的個人影響的權力。

HSE的懲罰權或獎勵權並不是直線部門對於其員工的工作績效的考核權。

HSE對於其他部門的人員而言，並沒有命令權。

只有該直線部門的主管才對他們有命令權。這和古典組織理論的原理是一致的。如果HSE對其他部門的人員有命令權，則會導致令出多門、多頭領導，這和「命令統一原則」是違背的。特別針對HSE，這也和HSE天天提倡的另一個原則相違背，即，「管生產必須管安全」、「安全是直線的責任」。國內對這個原理有一個非常精闢的提法，就是所謂的「首長問責制」，只有抓住了這個「牛鼻子」，才可能把HSE的工作做好。

但是也有例外，我想這個例外我們每一個安全管理人員都迴避不了，這是由於HSE的特點所決定的。這個例外就是，我們不可避免地會使用大量的兼職的安全人員（Part Time HSE Staff），有時候我們叫它HSE Champion 或 HSE Coordinator。針對這樣的兼職HSE人員，假如HSE經理對他們沒有命令權的話，沒有對他們的對HSE工作績效的考核權的話。他們的工作績效、積極性是沒有辦法保證的。

我的經驗是，對於兼職的HSE人員，從組織的角度予以確認，比如：下發《兼職安全管理人員任命書》，明確其職責、績效標準、明確HSE經理在某些方面的命令權及工作績效考核權。在某些情況下，這樣的安排是高效的，是HSE經理運用個人影響權所不能達成的。

雖然如此，即使對某個直線部門的兼職安全管理人員進行了更為直接的控制，但是並沒有削弱該直線部門的負責人對本部門HSE工作的責任，「首長問責制」是沒有改變的。

HSE作為組織中的職能部門（Function），更多的行使的是他的個人影響權力。

HSE經理應以身作則（Walk the talk），起模範作用（Lead by example）。

HSE經理應該有豐富的專業知識（Professional Expertise），並且是溝通（Communication）、影響（influencing）、教導（Coaching）和領導（Leading）的高手。

只有每一個人從內心認可HSE，才可能實現無事故、無傷害的目標。

只有不懈地運用個人影響的權力，才能讓人從內心接收HSE。

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