2018年中國城市財力榜，城市為什麼有錢，城市又為什麼沒錢？

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山川網：我個人為什麼始終認為城市是一樣魅力無窮的存在呢？大致是源於我自己的一個觀點：站在社會學角度說，城市是宏觀意義上的人（家庭），人（家庭）是微觀意義上的城市；站在經濟學角度說，城市是宏觀意義上的公司，公司是微觀意義上的城市。

簡單解釋以上這個觀點，大致就是說，城市的本質和家庭、公司是非常相近的，你甚至可以將其理解成為超大號的家庭或公司。家庭和公司的組成是人，城市的組成同樣是人。因為有了人，繼而才有了消費的需求，接下來就是商業的誕生，以及商界層次的不斷提高。

大城市和小城市的差距，表面看上去是人口多與人口少的區別。但本質上，卻是因為人才的質量不同，所以創造出的商業集合數量和層級不同，繼而對接下來人的人口吸引力產生巨大差異。當一座城市形成規模後，會有源源不斷的人才持續流入，他們在這裡先是就業，而後時機成熟後再進行創業，最終完成對這個城市財稅上的貢獻。

而城市的管理者，通過獲得生活在這座城市裡每一個個體的貢獻，最終再將這些資金合理分配，用於公共設施的建設，比如公共場館，比如道路，比如路燈，比如城市軌道交通系統等等。所以當我們初到一座陌生城市，引入眼帘的究竟是霓虹璀璨，還是星星點點，背後的本質正是一座城市的財政實力。通俗點說，就是一座城市究竟手裡有多少錢。

正巧，近日標準排名發布了一份「2018年中國城市財力50強排行榜」，正好借著這份榜單，和大家聊聊關於各個城市究為什麼有錢，又為什麼沒錢這件有意思的事兒。

一般來說，一座城市公共財政預算收入排名的貢獻因素主要有：城市行政級別和規模、與GDP相對應的當地經濟發展狀況、產業結構選擇、財政稅收體制以及當年的偶發因素等。

偶發因素作為一個小几率事件，這裡我們直接不再多談。重點說說剩下的幾個核心影響一座城市到底財力厚薄的重要因素：

城市行政級別和規模：城市行政級別的高低，對於一座城市財政收入的影響非常巨大，可以直接影響城市所創造經濟價值的留存比例——普通地級市需要與省、中央進行兩次財政上繳分配；計劃單列市收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，而無須上繳省級財政；而直轄市原本就是直接由中央直轄，在地方財政上繳和轉移支付等各項涉及財稅分配上都有較大的優勢。

與GDP相對應的當地經濟發展狀況：GDP是衡量一座城市經濟發展規模的最直接數據，經濟越發達，創造經濟利益越高，造富能力越強，自然城市也就更有錢。

產業結構選擇：為什麼世界範圍內通常把第三產業服務業佔比衡量一座城市的發展階段呢？核心原因就在於，服務業能夠創造的經濟效益更高，自然也就意味著能夠為所在城市創造更多的稅收貢獻。而在實行分稅制的中國，第二產業一般創造的多為增值稅，而較少創造企業所得稅。而增值稅屬於國稅類別，地稅類別的稅種主要都集中在第三產業。所以第三產業的發達程度，直接決定一座城市的財政收入水平。

財政稅收體制：宏觀上其實就是我們通常所說的分稅制和轉移支付了，但是微觀上各個城市除了上文中提到的行政級別不同，還要考慮所在省份的區域經濟發展均衡情況的問題。關於這點，在接下來還會講到。

所以總而言之，地方財政總收入是一個廣義概念，相當於一個人一年通過各種渠道各種方式賺來的所有收入。而公共財政預算收入，大致上近似於一個人的可支配收入，需要扣除孝敬父母的，養育子女的，償還債務的等等各項支出，最後剩餘的才是可以用來進行城市建設和民生工程的資金。

此時我們再回過頭來，看看上文中的2018年中國城市財力50強排行榜，重點我們來放到前十名的城市進行一下比較和解析。排名由上到下分別是：上海、北京、深圳、天津、重慶、蘇州、杭州、廣州、武漢、成都。我們按照城市級別歸一歸類：

直轄市級：上海、北京、天津、重慶；

計劃單列市級：深圳；

省會級：杭州、廣州、武漢、成都（四城還同為副省級市）；

地級市級：蘇州。

直轄市幾乎不必多說，在財稅分配和轉移支付制度上優勢明顯。計劃單列市的深圳需要提一筆的是，深圳不僅是作為計劃單列市無須向廣東上繳省級財稅，而且在產業機構上優勢明顯，高科技和金融為主要產業的深圳，在創稅層面實力強大。而深圳不足兩千平方公里的總面積，也使得深圳的房價始終處於中國最高水平，土地出讓和房產交易收入，同樣不容小覷。

作為普通地級市的蘇州能夠常年位列中國城市財政收入榜前十位次，一方面是蘇州的經濟體量驚人，GDP排名同樣常年位於全國城市十強榜單。另外蘇州其實還應感謝所處的江蘇省區域發展均衡性全國領先，所以需要貢獻給省級財政的比例並不算高，最終自己得以留下較多的公共預算進行自身城市建設。

而作為省會城市的杭州、武漢和成都，一方面在進行與所在省份財稅上繳比例的制度設定上，有非常明顯的優勢。另一方面，作為省會城市，其實還享受了一定程度的「總部經濟」效應。即原本創辦於省內各個地級市的企業，發展到一定規模後，為了進一步壯大往往都會將企業總部遷至省會城市。而省會城市因為擁有雄厚的公共預算資本，又可以對遷來的企業進行政策傾斜和稅收補貼，從而進一步加速企業的持續流入。

雖然我們沒有討論榜單十名之後的城市，但是和深圳同為計劃單列市的寧波、青島、廈門、大連都位列公共預算前二十名的位置，很大程度上都得益於計劃單列市的財稅政策優勢。

而前十名中最讓人感到意外，就要說身為中國四大一線城市之一的廣州，在公共預算城市排名中，竟然只排到了第八位，1533.1億元的公共預算收入，僅比武漢多上一些，比杭州都要少。而這個數據，也是網路上某些或居心叵測，或不明就裡的網友，用來鼓吹和煽動廣州衰落的「依據」。

而事實上，廣州的公共預算收入之所以與自身的經濟體量不匹配，並不是因為廣州本身的稅收能力弱，也不是廣州本身的企業實力差。而在於廣州所執行的財政分配製度。

中山大學財政稅務系主任林江教授對在接受媒體採訪時曾談到過關於廣州公共預算相關問題：「廣東的稅收主要來源於珠三角，珠三角還要扣除最大的深圳，省級財政主要來源於廣州、佛山等地，尤其是廣州做出了相當大的貢獻。」

可以佐證的是，2015年廣東全省一般公共預算收入完成9364.76億元，增長16.2%，連續25年居全國首位。多年來，廣州每產生1元財稅收入，大概有0.75元貢獻給中央和省內，自己只留下0.25元。以2011年為例，當年來源於廣州地區的財政總收入3978億元，同比增長18.8%；其中，地方財政一般預算收入979.47億元，同比增長20.5%。這一年廣州地方財政一般預算收入還不及財政總收入的1/4。

正是由於廣東地區珠三角地區與非珠三角地區發展的極不均衡性，才導致廣州作為省內的老大哥，每年都必須從財政收入中拿出絕大多部分，上繳省級財政，用於支援省內的經濟落後地區的建設。和廣州同樣承擔著如此重任，就是佛山和東莞兩城。所以這二城的公共預算收入城市排名，也要遜色於自身經濟體量的城市排名。

談到此處，可能就會有朋友問到，既然廣東省自身的區域發展都如此不均衡，粵東、粵北、粵西地區經濟都還存在欠發達的情況，那為什麼和廣州同為一線城市，而且剛剛完成了第四城到第三城身份轉變的深圳，不能和廣州一樣承擔起省內經濟建設的部分財政貢獻，幫助廣州分擔一些壓力呢？

首先深圳作為中國改革開放以來最重要的經濟特區，其計劃單列市的身份設定具有一定的歷史原因；其次是即使是廣東的區域經濟發展不平和本身的地理條件關係重大，且相比省域經濟總量已經常年居於全國首位的廣東而言，全國範圍內還存在非常多更需要財政支持的經濟落後地區；最後則是深圳之於中國經濟的意義，遠不僅限於廣東一個地級市這麼簡單，未來深圳還將承載更多國家在經濟改革層面的創新和試錯身份，這些事情也同樣需要深圳擁有足可以比肩京滬的財政實力。

那麼我們最後還是以廣州為例，來看看當一座城市的公共預算水平與經濟體量規模存在一定失衡的情況下，會造成哪些影響。

負面作用顯而易見，廣州財力薄弱，在很大程度上影響了這座城市的可持續發展。因為財力不足，廣州對高新企業的扶持力度明顯不如同類城市，對高端人才的引進力度也乏善可陳，導致不少本土企業的業務外遷。廣州近些年來城市軌道交通的建設速度緩慢，也和財政壓力息息相關。而這些問題，正是後來的新興明星城市，動輒就唱衰廣州的根源。

而同樣，廣州之所以近些年來的房價水平始終與另外三座一線城市京滬深存在較明顯差距，核心因素還是因為廣州地方政府因為財力不足，所以只能在土地出讓方面加大力度，最終造成廣州的房地產供應存在一定程度的供過於求，從而影響了廣州房價的上升。

所以在小川看來，廣州非但不應該成為全國的眾矢之的，反而應該是城市發展中的模範和標兵。尤其是廣東省內的所有城市，其實是最不應該動輒指摘廣州如何如何的部分。相比很多省會獨大的省份，廣州確確實實做到了先富帶動後富，每年源源不斷地通過貢獻巨額財經資金的方式反哺給省內的一眾經濟欠發達地區。

也正是因為這種原因，才導致了廣州作為四大一線城市之一，每一步走得都比另外三城更加步履維艱。能力越大，責任越大，這句話廣州做到了。也希望未來更多的中國大城市，都能夠做到。

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