『為動物立法，彰顯大國風範』

編號：建議43527號

建議主題：為動物立法，彰顯大國風範

建議類別：時政類

建議人： 牡丹江------娜娜 政治面貌：群眾

提交時間：2016-02-26 17:55:06

內容：欣喜的看到我國在依法治國法制化進程中，人大代表發揮了決定性的作用，我們的國家法律在逐步完善，如果在動物保護這個領域有法可依，那我國的文明程度和國家形象將大大提高和改善，國際影響會更好更會受到世界人民的尊重，這個領域也同樣與世界接軌。因此提出以下立法呼籲。

一、動物現狀； 世界上最弱勢的群體是動物，而在還沒有為動物福利立法的我們的國家裡，動物的命運是跟現代化的進程成反比的。動物分野生動物、經濟動物、實驗動物和伴侶動物，但是不管是哪種動物在中國都很悲慘，在中國受保護的野生動物遭到捕獵和破壞，環境的惡劣使得許多物種滅絕和瀕危，而有些物種遭到惡性繁殖為人類服務比如活熊取膽殘忍至極,本該受到國家作為野生動物去得到保護，卻因為是人工飼養的所謂的界定在狹小的籠子里度過自己短暫而凄慘的一生。比如養殖各種野味供人們享樂，而這些野

味的開發和利用（比如野味餐廳的把養殖的野生動物端上餐桌）卻不在野生動物保護範圍內。野生動物的保護領域概念和職責模糊。 而農場動物和伴侶動物的命運更加悲慘，動物被虐殺數量和手段跟現代化的進程是成反比的，畜牧業的發展並沒有給動物帶來福音，集約化的飼養使得農場動物大大縮短生命周期,以滿足人們日益增長的口腹之慾，45天出欄的肉雞和本該有20年左右生命的牛羊被剛剛養大就宰掉了，來到這個世界上還沒有來得及享受陽光和自由，在狹小的空間里度過短暫的一生，而唯一看到陽光的瞬間就是它們末日的時刻。現代化和物質文明對動物而言是毀滅和災難。台灣中央研究院錢永祥曾說：「中國大陸每天要殺170萬隻豬，這是天文數字，雞蛋孵出來時公雞母雞數量是一樣的，被檢驗員一隻只檢查性別，母的送去生蛋，公的被丟到碾碎機里，變成飼料或者肥料。小牛肉是乳牛的公牛變成，第一生下來禁止運動，因為運動肉質變硬，第二不准它接觸任何鐵質的食物，血紅素會增加，肉就不會淡紅色了，第三食用大量抗生素，不吃母親奶有鐵質，抵抗力很弱，飼養八到十二周殺掉。我們的肉食來自暴力，用血腥和痛苦為代價，我們吃的是死亡，清醒的面對這個事實才是道德和智慧的開端。」而看上去幸運的伴侶動物似乎被寵養和愛護，走進家庭的比例不斷擴大，然而事實上其命運不容樂觀，其根本原因在於無序繁殖和經營到餐桌的默契。狗和貓即可家養做寵物、導盲、工作、緝毒，又可以殺掉經營到餐桌，並且由此而引發的社會矛盾不斷凸顯。

1,近些年不斷出現的禁養大型犬限養小型犬的政令是本來已經辦狗證的狗被野蠻收繳，或集中毀滅，或秘密賣給屠宰場，把許多留檢所說成黑色產業鏈的幫凶或者虐殺動物的集中營（餓死、狗吃狗，活埋）絲毫不過。並且狗的數量、去向、處理結果從來不登記、向社會公布。更有甚者2015年春在石家莊養寵者要自己鑽進警察收繳狗車的狗籠子里，有多少養寵市民跪地求放過自家的狗狗！

4、所以虐殺動物學校也做得，個人也做得，政府都在打、抓、撲殺還管學校和個人嗎？學生被嚇哭了多少，求學校放過可憐的狗狗都被叫到校領導那訓話。凈化網路可以滲透到各行各業，各個角落，唯有虐殺圖片不用受到法律制裁，好像不是網路警察打擊對象，對他們可以法外開恩。個人虐貓虐狗其手段殘忍和法西斯日本侵略者沒有區別！

5、農業部在《公路動物防疫監督檢查站管理辦法》中規定高速設立監督檢查站 ,事實證明，運狗車在高速奔跑如無人之境。因此志願者對於高速跟車舉報打擊非法運狗車有著不可磨滅的貢獻。但是，在幾次截獲行動中，多有志願者被擾亂公共秩序為由遭到拘禁，而他們跟車過程中遭到狗販子撞車，打傷，人身受到威脅從來沒有執法公安提過，依法治國要體現公平，狗販子逍遙法外或者他們違法的成本太低的結果是狗販子繼續干，去除舉報被放走的真正截獲的就更是鳳毛麟角了，如果沒有志願者跟車舉報單憑交警和畜牧局高速監督檢查站有截獲過運狗車嗎，試想，志願者跟車舉報的真正目的不是名利，而狗販子都是為自己掙黑心錢，志願者沒有理由一定要擾亂公共秩序，如果他們的人身沒有受到威脅，他們也是冷靜理智的正常人，他們也有家人和朋友，他們不願意去惹事，為了救狗狗生命他們放棄了本該擁有的正常的生活，但是他們得到了什麼，我真的不願意再想下去。如果沒有志願者跟車，其結果我也不願意再想下去！

6、據網上爆料中國每年殺狗數量巨大難以計算，8 省15 個城市的統計估算每年被食用狗1000萬條，並且沒有100隻以上的大型養殖場。2014年中國農業大學臨床系主任說；"即使能夠群養一斤狗肉的價格應該超過100元。"

據相關動保組織2011至2014的調查了解到，坊間的狗肉基本在每斤6.5至23元之間浮動，所以中國的狗肉並非來源於依法免疫並達到衛生條件的規模化養殖場，這樣的生意根本不賺錢。一旦嚴格執法，狗肉利潤將不復存在。被送上餐桌的狗肉，實際上來源於為我們看家護院的犬只或朝夕相伴的伴侶動物，盜搶情況嚴重遠超乎人們的想像，狗肉供應方事實上卻是一群盜搶毒殺的犯罪分子，冬季丟狗佔73.60/0,引發社會矛盾，據不完全統計，2011-2015關於盜毒食用貓狗背後問題的報道超710篇，2011呈逐年上升趨勢。所以我作為普通志願者跟牡丹江畜牧局長溝通時也曾說過牡丹江狗肉合法化的自己成立飼養場的正規管理的天價狗肉和無本生意的盜毒狗肉是無法較量的，只要有狗肉館存在，就會有人為無本生意鋌而走險，黑色產業鏈在合法化的庇護下仍繼續著自己的潛規則，監管的縫隙還會滋生腐敗。

7、江蘇沛縣的省非物質文化遺產居然是狗肉，玉林狗肉節虐殺數以萬計來路不明的非法贓物狗狗而當地政府執法疲軟遭國內外愛心人士的譴責。活熊取膽的爭議一直擱淺，但是殘忍依舊，這個被養殖的野生動物一直在流血流淚。皮草在違反著公序良俗，它在揭示著動物被活剝皮這個最殘忍的虐殺依然被無良商家和媒體作為賺錢的工具。

8、台灣中央研究院錢永祥「實驗動物其實比一些用作食物的動物遭受更大的痛苦，原則上用動物做實驗的研究機構或學校都應該接受公眾監督，因為是在用生命進行研究，這些研究是不是有充分必要、不可替代性是要經過嚴格考量的，在歐美一般會在從事活體動物實驗教學機構設立動物實驗委員會，如果要進行動物實驗，就把方案交給這個委員會來審核，最重要的是不能只由科學家組成，還要有獸醫師和動物保護團體的人士參加，要儘可能避免以科學名義肆無忌憚的揮霍和折磨生命。」

一位學者曾說「伴侶動物和農場動物基本沒有法律保護實驗動物相關法律法規比較健全，這是因為有國際影響，如果不遵循 ，實驗報告和研究成果國外學術期刊不給刊登，但是實行也很不認真，一次我在中國最有名醫學院講課提到國際通行的動物保護3 R原則盡量減少動物使用，盡量用其他方式代替，盡量減少動物痛苦時，一位博士生站起來回答問題：3R原則當然不可能被嚴格執行。這就可以看出雖然使用動物的法律法規相對完善但實際還是流於形式發表文章要動物倫理委員會蓋章，有時候也就淪為橡皮章了。」

二、法律缺失；在動物領域裡體現在虐待虐殺常態化，從汶川地震救47 人大家求情仍被政府下令絞死的義犬小花到多次立功警犬巴菲被活剝皮做警察博物館的標本，從電影《義犬》導演讓懂事的軍犬被活活炸死為求真實效果到南極科考隊不帶狗狗回國把狗狗脖子綁上石頭沉入海底，從學校打狗成風成癮到學生虐死貓狗公開曬到網上挑戰人性，斗狗的可以摔死狗，買貓的可以撕扯死貓，效仿和變本加厲呈上升趨勢，手段及其殘忍令人髮指，扔進開水中燙死，火槍活活噴死，狗肉館活體肢解金毛{黑龍江鶴崗），汽車摩托車拖死狗的，灌水虐殺的，活剝皮的等等，法律在動物領域的缺失帶給動物的是毀滅和災難，而帶給所有善良的人們的是痛苦和折磨失望和無奈 ，心靈的陰影永遠都揮之不去。這種壓抑無處宣洩！

因為動物保護法律缺失使震驚中外的四川閬中警察打死流浪漢手中纖繩的相依為命的狗狗而至今沒有道歉。（澎湃新聞;每過一段時間大陸都會爆發涉及動物的新聞，例如去年四川警察打死流浪漢的狗或者近年的廣西玉林狗肉節對這些事件你的思考是怎樣的？錢永祥：這些事件都讓我很悲哀，一個文明大國，為什麼容許這類殘酷事情堂而皇之的發生？兩位威武矯健的制服警察有什麼必要用鐵叉鐵鏟在馬路上活活打死流浪人用鏈子牽著的小狗，他們不忌諱血跡濺上他們雪亮的皮靴嗎？這些事件讓我想了很久，我的結論是中國大陸亟需為動物立法，立法不只是為了保護動物，是為了公務員在管理動物的時候可以遵循符合人道的原則，推廣而言，中國是世界最大的動物養殖與消費國家又有眾多動物園，馬戲團還需要大量的動物供科學實驗與教學之用，每年所「處理」的動物一定是天文數字，可是這個國家居然還沒有一部《動物保護法》，跟香港、澳門、台灣等地區相比都顯得落後，確實令人驚愕與遺憾。）

1809年有人在英國國會提出禁止虐待動物的提案，沒過多久，世界上第一部反虐待動物法案還是在英國誕生了，而後相繼有很多歐美國家出台了動物保護法，現已有一百多個國家，中國香港、澳門、台灣動物保護都有立法。西方國家早於兩百多年就立法保護動物，而我國具有五千年文化的文明古國對此還是空白，有學者說：「有一年學界也向人大常委會呼籲動物保護法，人大常委會回復稱，動物福利概念無法界定，全世界那麼多的動物福利法，有這麼多學者研究動物福利，歐盟的動物保護都是基於動物福利的概念，他們居然說動物福利概念無法界定，這是個非常丟人的國際笑話。每一年兩會動物保護人士都到處找人大代表政協委員提案，但 始終沒被列入立法計劃 。」今年政協委員鄭孝和、騰格爾仍有反虐待動物法提案，而且得到一百七十多萬投票榜首的民意支持率但仍未被通過 。

三、有法不依；貓狗做為食品安全的隱患是因國家沒有出台屠宰檢疫規程理應取締並有可遵循的法律，《食品安全法》第28 條未經檢疫的肉品不得經營，《農業部關於進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》，《動物防疫法》，《畜牧法》《動物檢疫管理辦法》，《農業部公路動物防疫監督檢查站管理辦法》這些足以徹底擊垮狗肉黑色產業鏈，通知中的一犬一證是產地檢疫很高的門檻，取得這個證之前要提供免疫檔案，免疫合格證，合法來源證明。狗販子有多少狗都是毒、盜、搶、騙非法所得，這些要件根本無法提供，談何運輸的產地檢疫，所以高速運狗車全部違法。省級指定實驗室更是耗時耗財無法跨越的障礙 ，屠宰檢疫且無章可尋，所以，只要職能部門嚴格執法，狗肉產業在中國就不能存在。

1、有法不依體現在高速運狗車靠舉報還不一定截獲，警察並非全都知道一狗一證，所以有些攔截的車看到違規開具的檢疫合格證就直接放行，公路畜牧檢查站真正履行職責的話志願者就不用跟車了。

2、執法不嚴的結果是本來鳳毛麟角的截獲的運狗車沒有重罰，違法開具的檢疫合格證沒有志願者的跟蹤就沒有人去追究，倒是對志願者的執法是該拘的該抓的一個都不拉下。一狗一證對於運狗車、狗市交易從來就沒有執行過。也包括對屠宰場、狗肉館的執法，有多少取締或只做處罰 ，或死灰復燃流於形式，從全國到處可見的狗肉館我們就不難看出其中的潛規則已經凌駕於法律之上。

四、政府態度和媒體態度；這段採訪發言，說明我國媒體對動物保護的重視程度（ 世界上大多數國家保護動物福利立法相對完善，我國則相對遲緩，原因在哪？

歸根到底還是民眾教育的問題，沒有保護動物的意識。如果大家都像關心高考一樣關心動物的話，今天很多（有關動物保護的）法律早就出台了。要再深究，首先是民間動物保護組織不能註冊，不能募款，不能合法宣傳，動物保護意識無法推進；還有中小學教育也存在問題，像網上流傳的外國小孩看到我們的新華字典嚇壞了，所有的動物都是肉可食、皮毛可用，動物渾身都是寶，一直以來都是把動物當作工具，不過第十一版的新華字典的動物保護意識有了很大的提高，只有豬上面寫了可食，牛羊雞上面都沒有這些概念了。我們民間一直在推動動物保護，但各級政府對此卻很漠然，他們的動物保護意識都是遠遠落後於民眾的。)有些媒體還做負面宣傳，比如2014年6月21日的央視新聞一加一白岩松把一張過期的不是一犬一證的不能用於犬的屠宰的違法開具的檢疫合格證當做合法檢疫證明向全國人民展示玉林狗的屠宰沒有問題，替玉林狗肉節抱不平，造成了極大的惡劣的社會影響。

新《食品安全法》第34條（8）加上了未按規定檢疫，玉林等地方政府的解讀是犬類沒有規定屠宰檢疫規程，牡丹江職能部門說法是取締不是一個部門能完成的。

"各國法律均規定了一個基本原則——公序良俗，法律也要引導社會變革，從而建立趨於美好的社會秩序。政府監管和公信力問題：市場是自由的，但必須是合法的，合法與否的標準在於法律之規定，而法律之規定往往是普通公眾很難了解到的，譬如作為消費者有誰會去餐館吃飯之前翻閱一下《食品安全法》，有誰會在購物之時先看看產品質量法，作為一個消費者，雖然不見得會相信存在就是合理，但對於一眼望去比比皆是，門庭若市狗肉經營餐館，絕對會相信存在就是合法，如果不合法，政府早就取締了，所以公眾對於經營者合法與否的判斷大部分是基於對政府的信任而得出的結論，所以政府必須嚴格履行職責。取締非法經營活動，給消費者安全放心的消費環境。"公益律師

不管是志願者還是公益律師都用食品安全法和農業部《關於進一步加強犬和貓產地監管工作的通知》等相關法律法規來達到拯救動物的目的是因為這個領域沒有動物保護法的無奈之舉,並且讓志願者很被動，幾次大的行動救下的狗狗使得基地不堪重負，還有那麼多運狗車逃之夭夭，應該聯合執法的各個職能部門，但是都沒有牽頭意向 。 2、辦狗證的高門檻，收費600到1000使不辦證的群體不是遺棄就是上繳政府或者賣給狗肉館，淪為流浪動物的收到留檢所慘遭塗炭。懶政的結果已經影響到公安和地方政府形象。

3、之所以年年打殺而不從收費用於絕育、免疫從根本限制在於各地都有狗肉館作為為其買單的下家，或者反過來說狗貓都可以殺來經營到餐桌上為什麼不可以禁養到狗肉館。

建議：五；作為普通志願者我的不夠系統完善的建議是：

1、儘快出台《動物保護法》和《反虐待動物法》，規範國民的對待所有的行為底線，引導人心向善，常紀文教授 講文明都要人道地對待動物，這也是人權保護的一種延伸。大力懲罰虐殺虐待動物的犯罪活動，就是保護人心不受虐待！大力發揮媒體的宣傳和感染作用提倡關愛動物關愛所有的生命。用動物保護法向國際展示大國形象。

2、對於經濟動物人道屠宰和大力宣傳提倡素食健康統一起來 ，全球變暖和畜牧業有關，牲畜的排碳量遠遠大於汽車飛機的排碳量，牲畜在和人們爭奪糧食和水資源的同時屠宰牲畜嚴重污染水資源，這些理論在《向肉食說NO》一書早有闡述，只是宣傳力度不夠沒有在人們的意識和理念中普及。所以充分發揮媒體的公益宣傳非常重要。

3、現有法律完全可以取締貓狗肉產業鏈，但是公安只管偷盜一事，當地還要有證據不然也不會去狗市或高速差合法來源。並且《農業部關於進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》產地檢疫申請前所提供的合法來源和免疫證明2 項中的其中一項合法來源狗販子不能提供時這一項應該歸公安處罰還是歸畜牧部門處罰由於沒有明確指出所以此項一直擱淺，所以當運狗車上出現狗主人認領自家的狗，出現標有警犬號的狗時政府部門都忽略了處罰。有些城市畜牧以沒有檢疫規程無法檢疫為由仍不予取締屠狗場，食品安全局去餐館查檢疫合格證，有的就是合法，但是狗肉的合格證根本就是違規開具，那這個事歸畜牧局管，所以，扯皮成沒有牽頭單位造成了聯合執法的障礙 ，懇請中央責成食品安全部門下發文件聯合執法打擊貓狗肉經濟，剷除黑色產業鏈，維護法律的尊嚴和社會的和諧穩定以及食品的安全。

4、絕育和疫苗是解決城市打狗的最有效方法，沒有了黑色產業鏈，此方法才是控制絕對數量和狂犬病的根本途徑，把打狗的經費用於留檢所的管理並同動保組織共同管理才是人性化的最佳選擇。我相信我們的國家一定會在以習主席為首的新一代中央領導集體的努力下，在人民代表大會的努力下早日出台《動物保護法》，加快我國的法制化進程，依法治國，為人類做出更大的貢獻。 此致

http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=2189883