中國式放假應該取消

——魚子

隨著國慶長假結束，宣告2016年所有法定假日都已享受完畢。在節日期間，交通擁堵問題，火車票難購問題，門票漲價問題，導遊素質問題，景點規範問題，高速收費問題等等都暴露出節假日安排還需要進一步商榷，還需要我們重新審視。

國家節假日安排從1995年5月開始，實行每周雙休日制，1999年9月18日開始實行法定節假日元旦一天，春節、五一、十一各三天，總共10天假日。2007年11月9日調整為11天，即元旦、清明節、五一、端午節、中秋節各1天，春節、國慶各3天。

關於節假日安排有關機關煞費苦心，為此還專門成立了假日辦（2014年撤銷），從而形成「中國式放假」，每年都需要有關部門發布通知人們才知道如何安排節假日。從1999年至今十餘年間，應該說中國式節假日經濟成果顯著，極大地拉動了內需，引起人們的旅遊高潮，盤活了不少旅遊資源，促進了地方經濟繁榮。但是中國式節假日安排還是不盡人意，主要表現如下：

一、節假日安排缺乏人文關懷。節假日起初是為了應對東南亞金融危機，搞活內需，盤活經濟而設立的，短期內也起到了很好的效果。但是剛開始並沒有考慮到以人為本，強制拼湊，忽視了傳統文化。以至於每到黃金周，火車票一票難求，高速路成了停車場，景點人滿為患。2007年後考慮到弘揚和繼承傳統文化，從而取消「五一黃金周」，增加清明、端午、中秋傳統文化節日。因為春節主要是回家團聚，所以 「十一」成了唯一的旅遊黃金周，以至於國慶期間各地不堪受壓，嚴重的影響了生活質量和旅遊心情。從現在來看，以往的節假日安排缺乏總體運籌，沒有從百姓實際需求出發，沒有考慮各行各業工作特點和人員需求，統一部署假日，只考慮了刺激經濟，沒有長遠的規劃。

二、假日集中，福利變 「負擔」。本來節假日是福利，但是由於每年長假就只有國慶和春節，人們扎堆出行，以至於「黃金周」成為「黃金粥」。每到國慶，旅遊需求集中爆發，各地景點便人滿為患，應對乏力。高速路擁堵，景點排隊，再加上各地為了謀取最大經濟效益，往往對景區流量和人員安全忽視，容易造成重大安全問題。大多數人旅遊回來，感覺就是累，到處都是人，不能很好地欣賞美景和享受休假的福利。旅行社也是趕著在黃金周大賺一筆，相互拼價，忽視了服務質量，造成走馬觀花。經濟的發展，自駕游的興起，更是加劇了假日擁堵。處處人看人，遍地肩並肩，福利變成了負擔，極大地消弱了節假日人們休閑娛樂的本意。

三、假日安排拼湊，打亂生活節奏。中國式長假特點就是上下拼湊，挪用雙休日，以至於經常出現安排不合理，人們對此頗有微言。由於取消了「五一」長假，於是出現拼湊小長假，再加上春節和國慶也是拼湊雙休日而成，造成了不少假日安排出現工作七天情況，打亂了工作規律。比如2015年中秋節和國慶節相鄰近，9月27日恰逢周末，本來應該28日補假，但是如果中秋節在9月28日補假，國慶節後10月10日、11日（周六、日）因為挪用都需上班，這樣就連續上9天班，最後不得不28日不休息，過節後上三天（8、9、10），再休息一天（11日）繼續上班。這樣的安排雖然迫於無奈，但是由於凌亂的拼湊，造成很多人不知所措，影響了工作生活節奏。

假日安排的不盡人意，什麼原因？我們看看世界上其他國家是如何安排節假日。

從休假數量來看。中國屬於帶薪假期和法定假日天數最少的幾個國家之一，據2013年全球知名的人力資源諮詢公司美世（Mercer）發布的《全球僱員應享假期》報告，這份報告統計了全球62個國家員工的假期數量。我們現在每年21天法定假日（工作十年年限的員工）排名倒數第四，和排名第一的英國36天相比少半個月（如圖）。

必須補充的是，美國和加拿大因為法律並沒強制規定帶薪假期，看上去排名很低，美國才25天。但實際上美國人和加拿大人的假期時間並不短。美國多數公司都會為擁有5到10年工齡的員工提供3周左右的假期（或按工會協議進行休假）。在工作20-25年的後，加拿大公司甚至會為員工提供每年長達6周的假期。

而且因為在不少歐洲國家帶薪休假是強制性的，僱主如果不執行，政府一般都會給予懲罰。而且歐美人帶薪休假已經成為習慣，他們認為「休假神聖不可侵犯」，就連美國總統，應該說日理萬機，但是事實上每到夏季都會休假。

歐美國家沒有挪用雙休日拼長假一說，因為他們會自己安排好休假時間，合理利用。這樣即便是休假旺季也不會出現人滿為患的景象，人們會自己調節地點和時間，結合實際情況，充分享受假期，充分享受生活。

而我們呢，雖然國家2007年發布了《職工帶薪年休假條例》，「職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。」但是事實情況是，這項條例很少有僱主執行，帶薪休假成了一紙空文。據調查，自2007年條例頒布後，只有不到30%的員工偶爾享受過帶薪休假，而大多數人由於各種原因「無福享受」。以至於外國媒體評價我們是享受低福利的最勤勞的民族。

帶薪年休假其實也有值得商榷之地。現在員工跳槽很正常，有的每年可能換一家單位，那麼年休假就成了擺設。只有政府機關，事業單位和大型企業人員相對流動較少，才能部分執行年休假制度，而大部分員工由於換工作無法享受年休假福利。再比如一個員工累計工作20年，剛應聘到新單位一年就享受15天帶薪休假也確實有點說不過去，這也是帶薪休假很難執行的原因之一。

是否可以借鑒國外「他山之石」，比如法國實行累積制，就是你在一個單位工作一個月可以累積2天半的休假，而且可以隨意安排。我們是否應該也實行累積制度，在現行制度下，適當調整年休假制度，取消工作年限，變為貢獻年限，只在單一單位工作情況下，按月積累，這樣僱主和僱員容易溝通容易執行，因為一方確實為另一方付出了，值得享受福利制度。至於每月積累多少，可以討論，比如每月積累一天，這樣每年帶薪休假就是每年12天，既可以提高僱員忠誠度，又調動僱主實施員工福利的積極性。

由於帶薪休年假難以執行，平常假日又少，人為的拼湊雙休日，造成人們只能在黃金周里「被休假」，大家不得不在同一時間奔赴同一地點，這就很容易說明黃金周為何四處擁擠，人滿為患的原因了。有的人認為高速路免費是擁堵的主要原因，其實不然，免費是原因之一，但不是主要原因，只有把假日合理分配，促使人們自由調節，合理安排出行時間，合理安排出行地點，才能達到緩解景點和高速擁堵的現象。

至於如何安排假日，緩減當前黃金周矛盾。筆者認為：取消拼假，增加假日天數，強制帶薪休年假。

強制休年假是為了僱主設計的，避免僱主侵佔僱員利益，僱員由於各種原因不能享受權利設計的。帶薪休假可以自己隨意安排，和僱主協商，但是必須在同一年度內實行，不得累計。按照在同一單位工作積累，如果每月積累一天，那麼每年可以達到12天。

取消拼假，增加假日天數：我們現在法定假日為21天，全球排名落後，現在國家經濟運行平穩，已經不需要黃金周來拉動內需，人們旅遊的習慣已經培養起來，人們已經開始重視生活質量，從人文關懷來看，如果適當增加節假日，更加有利於繼承和弘揚民族傳統文化，更有利於搞活經濟，平衡旅遊壓力，從容安排出行，緩解當前幾大突出矛盾，更加有利於讓人們享受經濟發展帶來的福利，更加有利於增加幸福感和歸屬感。至於增加節假日，可以全面討論，以下為筆者意見：

春節（陰曆正月初一）：傳統第一大節日。3天變5天。以前規定為3天，挪動雙休日後變為7天，但是短短七天，鐵路公路壓力太大，一票難求一直是老大難問題。是否可以適當變為5天，加上雙休日（不是調休），那就是9天，再加上大部分人休年假，可以有20天左右的時間，這樣可以春節期間自由調整回家出行時間，而不是像以往那樣年三十才放假，大家都恨不得飛回家，過節後又得匆匆出行，完全沒時間享受團聚時光。

清明節（寒食節後一天，一般在陰曆三月）：祭祖掃墓，可以說是第二大節日。1天變3天（包含寒食節）。沒有調休，遇上雙休日則予以補休。這樣一般來說就可以有5天時間，不少人的祖先墳塋都在外地，可以有時間回鄉掃墓，發揚傳統文化，慎終追遠，維繫家國觀念。

端午節（五月初五）：1天，不變。

五一：1天，不變。

中元節（七月十五）：以前無，增加，1天。同清明節一樣，傳承民族文化。

中秋節（八月十五）：1天變3天，理由不多說，小團聚，再加上可以結合雙休日旅遊。

國慶節：3天，國慶節和中秋節經常離的很近。也可以變國慶節為1天。

重陽節（九月初九）：以前無，增加，1天。敬老節，注重孝道，尊老愛幼，傳承美德。

元旦：1天，不變。

這樣法定假日變為18天或者16天（國慶節變為1天），比以前的11天增加5天或者7天。從國際上來看，節假日仍然處於中下位置，但是對人們的生活可以說極大改善。而且由於取消中國式放假，不調休雙休日，不需要有關部門發布放假通知，減少機構編製，人們可以按照法定自主安排休假生活，合理調整出行旅遊時間，充分享受美好環境，分流景點和道路人群，緩解交通壓力，促使地方經濟穩定運行，多有裨益。

2016-10-8榆木齋

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