論賭博合法化解決養老金缺口的可能性

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1，中國養老金問題

中國養老金不僅存在缺口大的問題，也存在分配爭議問題，比如退休金雙軌制。但其實分配爭議的本質，依然是養老基金緊張，兩個兒子爭飯吃，不腰疼地說只要有兩碗飯就可以解決問題，但巧婦難為無米之炊，只局限在分配層面思考並不能真正解決問題，而應該想辦法開源。

中國經濟生產力增長迅猛，但仍然不及中國人對美好生活的需求增長，中國需要用錢的地方太多，哭窮鬧薪的地方也太多，軍事現代化需要錢，航天事業需要錢，醫療教育也需要錢，爭飯吃的絕不僅僅是兩個兒子，而且也都不是乾兒子。同時養老基金一有缺口，財政就無條件去補，完全是一筆糊塗賬，缺乏應有的精算平衡，也缺乏預決算的程序，財政風險很大。

2，博彩業的危害性

「賭近盜，奸近殺」，古今中外，賭博泛濫會造成犯罪率的飆升是不爭的事實，杭州縱火保姆莫煥晶，走上殺人放火的不歸路也是因為賭博，此外賭博泛濫在人的心理上也會造成問題，沉迷賭博者會引起激烈的家庭矛盾，成為社會負能量和不穩定因素。

賭博具有零和性，錢從一些人的口袋裡進入另一些人的口袋，對社會生產和發展毫無貢獻，反而人們把時間耗費在這種活動中而不事生產，很可能反而具有「負和性」。

博彩業的收益方式也有危害。經營博彩業的企業主要依靠抽頭牟利，且往往是暴利，屬於標準的不勞而獲，也遠超一般「按資分配」的收益率。其有限的資本投入對國家發展基本沒有幫助，貢獻不如其他娛樂業。

出於這些理由，新中國建國伊始就禁止了博彩業，即使是博彩業合法的西方國家，也更希望讓外國人成為本國博彩業消費的主力，以減少賭博對本國社會的不良衝擊。

3，博彩業被賦予公益屬性

即使博彩業有這樣那樣的危害，但各國政府依然看到了它的唯一亮點：暴利，意味著只要施以嚴格管束，國家和社會組織可以從博彩業上獲取可觀的資金。根據紐西蘭內政部公布的數據顯示，紐西蘭博彩業近八成的收入都以獎金和慈善撥款的形式返還給了紐西蘭居民，其中天空城賭場除應繳納的稅款外，僅給社會慈善組織的捐款一年就有300多萬紐幣。

事實上紐西蘭等西方國家的「博彩業」是除了賭場、體育賭博之外，彩票也包括在內的，如果按這個標準來看，中國也並不是一個完全禁止博彩的國家，1987年中國開放的福利彩票，也屬於公益性博彩的案例。

4，博彩業對服務業的刺激

博彩業不是棋牌室，看起來公平的賭局，賭徒的贏率絕不是50%, 博彩業城市的繁華燦爛，那其實都是賭徒的血汗錢鑄就的，這種繁華就是吸血鬼光鮮亮麗的皮膚，背後是人性無盡的貪婪，無數賭徒的家破人亡。但是又不禁令人羨慕，這一眼望不到邊的博彩經濟，可以養活多少服務業者？賽馬師、歌舞者、魔術師、荷官，甚至是下游的養馬、零售、餐飲、典當信貸……上述行業，有些在中國甚至還是空白，潛力巨大。在博彩業比較成熟的城市，博彩業並非只有賭博，而是一整套旅遊業和服務業體系，甚至非賭博的部分，光芒要蓋過賭場本身。

a，服務富人

有些賭客們明白賭場優質的服務，羊毛都是出在自己這樣的賭客身上，明白大數定律，知道自己在賭場玩的次數越多，賠的也就越多，於是索性會更注重享受。賭場方面也注意到了這些「追求享樂型」的賭客，特意為他們提供不同等級的服務：高級VIP除了享受免費的停車、電影、餐飲、娛樂服務外，還時不時有更加刺激的「抽獎活動」，賭場面向VIP舉辦這些抽獎活動大多是讓利性質，目的就是讓賭徒們「玩的高興」並繼續留在賭場。賭徒們都隱約明白自己的錢最終會跑到賭場去，也照樣喜歡常來享受這種樂趣。

於是人們想像中「賭徒們汗流浹背圍成一圈，梗著脖子喊大小」、「輸完便離場回家」的野蠻形式的賭博，變成了優雅愉快地享受服務和消磨時間，不僅不會形成「賭近盜」，也養活了一眾服務業者。當然並不會所有的賭徒都這麼想，這些能夠長期穩定充當賭場VIP的賭客，只是少數有穩定高收入的富人而已。如果賭場能吸引越多這樣的賭客當然是越好的，所以就會促進賭場花費精力分析這類人群的心理需求。

b，服務窮人

諸如賽馬賽狗的賭局在西方國家中被分類為體育賭博，有專門的法規進行管理，總體限制要比賭場賭博更寬鬆一些，體育賭博的押注額度處於賭場和彩票之間，是中低收入的賭徒能接受的活動。沒有博彩業參加的賽馬賽狗是挺無聊的事情，幾乎不會有人願意在茶餘飯後討論哪個動物園裡的動物跑得快，除非動物的快慢與自己利益相關-------人們在它身上壓了注。於是每次賽馬，跑場就會人滿為患，觀眾在人潮洶湧的觀眾席上為馬或騎手吶喊助威，並藉機帶著親友愛人參加，使它變成了一項「刺激」的集體活動。在西方國家，這樣的集體活動甚至演變成一種高雅的文化，參加的人盛裝出席，孩子也打扮的十分隆重，參觀比賽後往往會聚餐會友，是否有格調。在這樣的環境下，添加點賭注增加點刺激，反而成了怡情的小料，同樣不會形成「賭近盜」。如果是賭博非法的國家，這樣的活動是不存在的，馬也只存在於動物園供孩子觀賞，人們也不會在意什麼「馬的優良品種」問題，於是不管是養馬育馬業，還是跑馬場，或跑馬場外的停車樓、餐館和擦鞋匠，都是不存在的。

c, 服務外國人

如果賭博經濟是賭徒的血汗錢鑄就的，很多人自然希望外國人的血汗錢更多點。越南等亞洲國家的賭場往往是只允許外國人入內的，這樣可以最小化賭場對本國居民的負面影響。然而越南人口中的「外國人」和中國人口中的「外國人」是不同的。對於如今的外國賭場來說，「外國人」大多都是中國人，中國人是現在海外賭場的消費主力，如果中國賭場禁止中國人進入，等同於把最大的金主拒絕了，這樣的博彩業一定無法跟別國的博彩業競爭，不會繁榮到哪裡去，也就不會吸引更多的真正的外國賭徒慕名前來中國消費了。如前文所述，想要服務外國人就必須按照外國人的審美品位進行服務，相比中國人去賭場「就是只賭博」，外國人往往對配套服務要求更高，這要求整個賭城有成熟健康的服務體系，而不是孤零零的一個賭場。不管怎樣，有賭場存在總是要比沒有賭場，能夠吸引到更多的外國遊客的。

總之，賭場在一個成熟的博彩業城市中，是以「遊客吸鐵石」，「服務業刺激劑」的形式存在的，好比名川古迹景點養活了周邊的紀念品、餐飲業一樣，那麼建造賭場也有人造旅遊景點的作用。在中國，文化古迹和名山大川都早已存在，而賭場為核心的旅遊、服務經濟卻是空白，所以博彩業更適合在那些缺乏古迹和自然奇觀的地方開展。

如果博彩業只把眼光放在賭博本身，或主要只靠賭博賺錢，這樣的博彩業對社會的貢獻就差的多，相比其危害，也許還是禁止了更好，但倘若博彩業可以製造大型活動以刺激消費，促進就業，以及娛樂消費者，同時把賭注損失控制在賭徒可以接受的程度，利大於弊時，何樂而不為呢？

4，西方國家管理博彩業的經驗教訓

看來賭博的危害性其實並非來自賭博本身，而在於賭徒成癮和賭場唯利是圖共同導致的「賭徒過分消費」，一般來說只有當賭徒的損失超過自己經濟承受能力時，才會產生社會危害性。

紐西蘭法律將賭博按照賭注、賭局規模分為了四類，比如賭博活動的獎金低於500紐幣，則屬於一級賭博，是不需要國家博彩局任何授權，也沒有任何要求，而其他形式的賭博，無論是發生在網上還是某個派對上，超過了500紐幣，就會對組織者產生一些要求，諸如要求公布遊戲規則、不得有黑箱操作等。一旦超過5000紐幣，就被視為三級賭博，必須由博彩局頒發許可證（Gambling Act 2003）。許可證中有對賭場賭局規模、頻率、實名制等事無巨細的規定，目的就是為了盡量防止賭博規模不受控制地泛濫。同時紐西蘭內政部設有專門有機構（彩票委員會、體育賭博委員會和賭場賭博委員會）對賭博進行監管，可見西方將賭博合法化並非沒有注意到賭博的危害性。

然而私營博彩業的一個重要問題在於：貪婪和自私。私營賭場希望沉迷賭博的賭客越多越好，賭場規模越大越好，而完全不考慮因此擴大的社會負面影響。因制度問題，賭場集團有對立法機構議員的金錢影響力，使得賭場規模有失控危險，2015年奧克蘭天空城賭場就因此得到規模擴張的許可。如此來說博彩業就像是一頭野牛，需要有強大的政府才能控制其走向並為社會服務。一般來說企業國有制更適合那些具有戰略意義的產業，博彩業具有的危險性使得它也可以被認為是一種應當國有化的產業。

5，中國搞博彩業的優勢

a ,有助於財富流動。即使是零和遊戲，財富的流向也很重要，私有賭場將會使財富向賭場老闆的腰包集中，但國有賭場就不存在這個問題。中國博彩業可借鑒成熟的博彩業國家，按消費能力提供不同檔次的服務。這可以引導「追求享樂」型的富人、中產賭徒，將錢更多的花費在周邊的服務業上，帶動社會就業和服務業的發展，並減少低收入賭徒破產的可能性。高檔的服務也會刺激富人的消費，使其在攀比和享受之中將財富「滲漏」到待富階層。賭場的「抽頭」所得大多都會投入到公共事業，最終達到「取之於富民，用之於窮民」的效果。

b,有助於財富留在中國國內。由於中國護照越來越便利，出國旅遊人群日益龐大，中國境內禁賭越來越沒有實際意義，因為賭徒可以輕鬆出境賭博，中國先富者的財富流到外人田再也回不來，這絕不是什麼好事情。中國周邊早已經被外國賭場包圍，與其繼續掩耳盜鈴禁賭，讓中國賭徒滿世界散錢，不如試圖將這部分外流的財富攔在國內。

c,有助於清理私營賭場。地下賭博和網路賭博在中國客觀存在，一般主要靠運動式取締，由於賭徒的「剛需」，地下賭場被打完又會出現，很難根除。國有博彩企業資金實力強大，配套服務完備，將會對地下賭博和網路賭博形成強烈競爭，當國有博彩企業運營後，出於風險和服務質量的考慮，賭徒們就會更願意從利益和服務得不到保障的地下賭場轉移到合法的賭場。賭博走向地上，對使得國家對賭博的監控和篩選也將更加有效，由於少了貪婪，多了社會責任感，國有博彩業將很容易通過實名制、消費記錄監控來監管每個賭徒，更容易針對性地實施防沉迷措施，減少賭徒淪為罪犯的可能性。

除了動物賽跑外，還有關於賽車賽跑、足球籃球的賭局。賭球在中國地下屢禁不止，除了賭球的賭博性質外，賭球集團可能參與的足球腐敗和洗錢也是風險之一。如果國有的體育賭博可以將賭徒吸引至地上，賭球集團將生存唯艱而消失，對此類體育腐敗起到釜底抽薪作用，屆時再清理地下賭場，反彈的壓力就會小很多。

d,振興體育經濟。除了足球、乒羽等少量運動外，中國觀眾對很多體育項目其實並不感冒，隨便舉例說，冰壺、水球、馬術、賽車等。一直以來支撐中國觀眾關注體育的原動力大多是愛國主義，然而隨著中國國力的增強，中國人的愛國主義情懷可以釋放的地方太多了，使得體育活動拿到金牌也不再像以前那樣舉國矚目和熱議，這使得「冷門」體育項目無論在舉國體制中還是私營俱樂部中都難以為繼。體育賭博可以給一些關注度不高的運動添加新的魅力，比如女足可以因此獲得更高的關注度和賽事廣告收入。

6，中國搞博彩業的隱患

a, 法治不健全。從西方國家管理經驗來看，博彩業的管理需要的是有效的法治和監管，一旦法律管理不到，產生的腐敗風險就會很高。舉例說紐西蘭的二級賭博被要求公布遊戲規則和不得黑箱操作，假如真的有賭場黑箱操作了，賭徒舉報後，就得要有執法單位及時介入和調查，及時的處罰違規者整頓秩序，而倘若這個執法單位因利益相關而包庇賭場，反把賭徒「整頓」了一氣，那麼這樣的賭場也就開不了多久了，也不要想形成品牌效應吸引外地和外國賭徒了。

博彩業搬到地上後，仍然可能無法完全禁絕地下賭博，所以博彩業合法化後應當加重對地下賭博的懲罰力度，以將更多地下賭徒驅趕至地上，那麼相應的立法和執法工作也非常繁雜。此外博彩業需要對賭徒嚴格的年齡身份認證、時間和花費監控以及嚴格執行的准入規則，倘若執法不嚴，賭博的危害就會披著合法的外衣擴散，甚至會危害在校學生，再走校園貸的前車之鑒。

b, 經驗不足。中國服務人的行業，經驗總體就是不足的，更別提被封禁大半個世紀的博彩業。尤其是國有服務企業，普遍缺乏對富人心理和享樂主義的客觀研究，一些國企服務人員也缺乏服務精神，所以國有博彩業很可能因服務質量問題而無法與其他國家的博彩業競爭。倘若賭場國有而配套服務民營，也許可以緩解這個問題，並且很顯然，需要大量引進國外有博彩業、體育賭博行業工作經驗的華人參與運營。

c, 政治不正確。賭博在中國一直都是政治錯誤，即使許多人在私下都熱愛賭博，如果直接將賭博合法化，勢必會造成群眾強烈反對。事實上如同福利彩票和股票期貨一樣，賭博也同樣可以馴服成為總體對社會有益的行業，那麼在中國發展博彩業就必須要先對其重新定義，並得到廣大人民支持。不過這點中國應該可以學習彩票合法化的經驗，將「彩票」和「福利」結合起來，重塑其性質。

博彩合法化也給百姓甚至兒童傳達一種「國家鼓勵賭博」的錯誤信息，那麼為了消除這種誤解，地方組織和學校的教育也必須要有配套的宣傳，比如紐西蘭高中生必修的健康課中，嗜賭就被當做心理健康問題而被研究學習。

在中國政治不正確的還有「享樂主義」，中國過上溫飽的日子也才沒多少年，很多中國人還有過分節儉和壓制需求的習慣，但如果有消費能力的人也持有這樣的態度，是不利於經濟活躍和服務業的發展的。這種政治不正確可能使合法的賭場太過保守，設立過多限制，使得太多人被拒之門外，依舊轉投地下或海外賭博，或使得中產和富人不願意高消費，帶動不起周邊服務業，使得博彩業發展沒有達到預想的目的。

總之，沒有金剛鑽就不應該攬瓷器活，如果以上隱患無法解決，發展博彩業在中國就很可能出問題。但假如有能力解決這些問題，經濟回報也肯定是可觀的。

7，博彩業與養老事業的結合

養老有問題的一般是待富人群，而博彩業主要賺的是富人、中產階層的錢；養老有問題的地區一般是郊區鄉村，而博彩業主要在城鎮發展，倘若兩者結合，可以同時有利於解決財富流動和養老問題。博彩業有錢，但缺乏政治正確，養老事業充滿政治正確，但極度缺錢，兩者結合可以相輔相成，政治阻力較小，可行性較高。並且中國有多年的福利彩票管理經驗可以引申借鑒，上手比較容易。

目前中國暫時是以出賣國企股權的方式充實養老基金，不可持續且有殺雞取卵的感覺，如果創辦國有博彩業就會緩解國有資產的流失，有可能反而壯大國企資本。當博彩業以服務業刺激劑形式存在時，則可以同時帶動民營的周邊服務業，最終使宏觀上變成非零和的雙贏甚至多贏。

事實上博彩業的收入可以投入到任何一項公益事業中，所以這種博彩也可以叫「福利博彩」。但出於精算預算複雜的原因，將其無腦投入到一個缺口較大的項目中是最簡單的。倘若未來養老基金缺口問題解決，桶里的水開始溢出，再去填其他項目的缺口也沒有問題。

按照中國目前的養老金缺口看，也許博彩業也不一定填補，這有可能會導致地方政府為了補齊虧空而鼓勵賭博，所以養老基金的開源節流，不一定要完全依賴博彩業，如果不夠，則應該再想其它方式，並且必須有中央政府和法律的有效監管、教育和宣傳部門的反賭博宣傳，以避免博彩業因「貪婪」的老問題走錯方向。