為什麼那些歐盟媒體，幾乎都失敗了？

世界說 寧 卉 發自 比利時 布魯塞爾

相比市中心的撒尿小童和布魯塞爾大廣場，遊客們恐怕不會來到位於城東邊歐盟委員會大樓附近——這裡只布滿大把歐盟機構。以明黃色做標誌的EurActiv，便是其中一間。用創始人勒克萊爾（Christophe Leclercq）的話說，EurActiv是現存以歐盟報道為專長的最大的一家媒體，「至少是最大之一吧，」6月中旬，勒克萊爾在參加維也納全球編輯大會（GEN）的間隙接受了我的採訪。

吸引我向勒克萊爾發出採訪請求的是他的一篇博客文章。在那篇不太容易讀懂的推送里，他列出了自1958年——這是對歐盟有決定性意義的《羅馬條約》開始實行的年份——以來，將近30家嘗試專註「歐洲新聞」的媒體，並給它們當中的大部分都標上了「?」。這是十字架的標誌。按他的清點，這半個世紀以來，那些想要建立一個「泛歐盟媒體」的嘗試，大多失敗了，包括有《BBC》、《金融時報》、《經濟學人》、《華爾街日報》這樣大型媒體的項目，也包括像是《法國世界報》等國別大報的嘗試。

有一點必須澄清，對於當下的歐盟而言，建立一個跨越成員國、多元、吵鬧的公共領域，對自身有益無害。歐盟事務若能保證選民、知識分子和記者等等持份者就各種議題積極辯論，不僅是在傳遞、教育選民歐盟承擔的職能，也能夠漸次增強歐盟的合法性。但建立一個健康積極的公共領域，並不容易。

因此，歐盟並非沒有做出（昂貴的）嘗試，但是，歐盟議會的Europarl TV已有近十年歷史卻仍像孩童般蹣跚；由法國、葡萄牙、波蘭和義大利媒體聯合建立，歐盟扶持的Presseurop，三年前花光預算，無法存活，一幫志願者之後搭建了VoxEurop，取而代之，勉力維繫；而集合了歐盟電台節目的Euronet，更是鮮有人聽聞。

總部在法國里昂的Euronews，自90年代初起步，由歐洲廣播公司聯盟建立，相較上述幾項歐盟資助的「宣傳機構」，帶有更強的媒體屬性；歐盟對這家新聞電視台的投入至今高達2.4億歐元，但並不持有股份。然而，2015年2月，埃及電信大亨薩維里斯（Naguib Sawiris）一舉買下了Euronews53%的股份，意味著這家電視台正式從部分公共所有轉為個人所有，公眾對其獨立性的質疑隨即出現；與此同時，烏克蘭銀行、天然氣和化學業大亨菲爾塔什（Dmytro Firtash）接手了Euronews在烏克蘭的經營，菲爾塔什與克里姆林宮聯繫甚為緊密，此前流出消息，說這位名聲不佳（曾因稅務問題被美國起訴軟禁在維也納家中）的商人，想要自行製作20-25%的烏克蘭新聞，爭議聲音一下高漲。

2000年，勒克萊爾從歐盟公務員變成歐盟媒體人，如今，EurActiv有12個歐洲語言頻道，總共100名員工，每個月80萬不到的訪問量，他說：「不大不小」。給EurActiv投資的，有歐盟、谷歌，有保險公司、波音飛機，也有中國駐歐盟使團和華為。

作為歐盟媒體存活下來的主要原因，用勒克萊爾的話說，「我們足夠專業。」大型國際媒體或國成員媒體在布魯塞爾的駐員日益縮水，譬如版權、安全等政策細項，繁複多變，他們需向EurActiv獲取內容。以「布魯塞爾精英」為目標受眾的EurActiv，更像是一家通訊社。

美國媒體《政客》（Politico），2015年4月與德國施普林格出版（Axel Springer SE）一起，在布魯塞爾開啟了《歐洲政客》（Politico Europe）。在歐盟，《政客》對政治新聞的處理也類似，更像是將「政治信息」當做商品售賣，直面相關利益集團，少了些大眾媒體的嘗試。

因而，自己國家的媒體，依然是歐洲各國公民接受訊息的主要途徑。這些媒體自然也有大量篇幅放在歐洲事務上，但是「歐盟」在其間的角色，並不顯眼。一個普遍的「氛圍」是，若有成功的政策，那麼是本國政府的功勞；若有失敗的嘗試，歐盟則需要付出責任。歐盟惱怒的是，不僅媒體沒有有效地進行「歐盟」主題傳播，成員國政府也沒有主動幫忙。

「歐盟對內並沒有那麼強勢的形象塑造，」勒克萊爾說，「歐盟公務員們都希望歐洲人都以『歐盟公民』自覺，這是不可能的，而且目前的話語，很多人覺得布魯塞爾做了太多決定。」

學界的共識則是，歐盟範圍內的公共領域，並未建成。

如果說歐盟是一個政治實驗的話，那麼這個實驗的一應設定，都極其不適合公共領域的形成。歐盟使用24種官方語言，這些語言持有者，世代從未在一個「歐洲國」下生活過；歐盟的技術官僚，在成形之初，讓各國權力的讓渡顯得不那麼突兀，同時也間隔了歐盟機構與歐洲公民的距離，歐盟議會五年一選，投票率連年降低；今天的歐盟事項，盤旋在利益集團、政府間合作機構、官僚與神秘的外交話語之間，歐盟政治也難以用傳統的「左右」之分解釋。

這曾被德國社會學家盧曼（Niklas Luhmann）稱作「自創生系統」（Autopietic）——自己生成自己，自己與自己玩得愉快。

威爾遜（Simon Wilson）是BBC歐洲站站長，最近，在雅典的一場關於歐盟媒體的座談會上（沒錯，這樣的座談會層出不窮），他說：「新聞到底是本土的，真要一個跨歐盟的媒體，最可能的情況，並非自上而下的設定，而將是自下而上產生。」

換言之，並不是媒體失敗了，而是歐盟在民主與政治的進程中，並未能給公共空間足夠的養分：身份識別不強、意識形態競爭不激烈、政治與經濟混為一談。這些其實都是歐盟在建立之初，為了加強各國融合的策略，但如今，它又反過來影響了今天的「形象」塑造。在歐洲各種矛盾畢顯的時候，公眾仍對歐盟事務只知半解或毫無興趣，勢必為隱患。

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