特朗普的政策衝擊

03-22

對支持者許下眾多諾言的特朗普，能信守承諾嗎？

特朗普大選前六大承諾

A.國內經濟：

開源：積極經濟政策

·優先考慮加大在基礎建設方面的投資

·十年內創造2500萬個就業職位

·經濟平均增速達到3.5%

自給自足：「一分錢計劃」

·政府部門每年要削減的支出國防、國家安全、社會治安、醫療保健及醫療救助

·「能源變革」：投資500億美元開發境內未開發的油氣田，創造新的工作機會，能源供應自給

·採取措施鼓勵美國使用自己生產的鋼鐵

B.對外貿易：

「美國人利益優先」

·不支持跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）； ·重新協商北美自由貿易區協定條（NAFTA）

否則將會退出 NAFTA

·取消墨西哥單邊減稅，推動關閉墨西哥境內的「血汗工廠」

·保護美國工人就業，最低工資提高至每小時10美元

C.稅收

減稅減稅再減稅

·年收入少於1.5萬美元的個人以及年收入少於3萬美元的伴侶免個人所得稅

·最高35%的企業稅大幅下調到最高15%

·徹底取消房產稅

·終結企業海外收入納稅延遲的政策，

代之以低達10%的企業稅率

·若實施，聯邦政府10年內將減少40～59億美元的稅收

D.外交政策

中國：「貨幣操縱國」

·立場強硬，認為中國是「美國的頭號對手」

·將定義中國為「貨幣操縱國」，起訴中國的關稅補貼

·加強打擊中國侵犯知識產權的問題

傳統盟友：北約收縮，日韓自衛

·批評歐洲成員國打擊恐怖主義不力

·縮減對北約的投入

·不增加投入的北約成員可能不受保護

·繼續保衛以色列，巴以和談不中立

老對手：胡蘿蔔加大棒

·俄羅斯：可能結盟，以減輕在敘利亞的壓力

·伊朗：對核協議抱質疑態度，要求重新協商

·朝鮮：敦促中國向朝鮮施壓，逼朝鮮停止核武器開發

E.移民政策

·由墨西哥出錢修圍牆，阻截非法移民

·非法移民一律遣返原國

·移民局員工數量增加三倍，加強審核

·加強執行「生物識別出入簽證追蹤系統」，

追查逾期居留的外國人

F.其他政策

醫療：終結奧巴馬醫保

·允許跨州出售醫療保險，允許個人開設醫療儲蓄帳戶

·停止對實施醫療補助計劃的州份提供資金

槍械管制：不控槍

·支持憲法第二修正案中規定的持槍權

·反對新的控槍法案

·允許軍隊人員在軍事基地和徵兵處攜帶武器

未來預視

過渡政策曝光：三大新政勢在必行

特朗普的政策衝擊

未來兩年獨掌參眾兩院和白宮的共和黨，「去奧巴馬化」勢在必行。

美國總統特朗普、副總統彭斯會如何改變美國未來的政策？

1.組閣共和黨

當地時間11月8日，美國總統大選爆出特大冷門，共和黨候選人特朗普（Donald Trump）在一路不被看好的情況下勢如破竹地拿下14個搖擺州中的8個，尤其是其中最關鍵四大搖擺州（佛羅里達、賓州、北卡和俄亥俄）的全部，以明顯優勢完勝被白宮、美國主流媒體、各路民調和大多數國際領導人一路力挺的民主黨候選人希拉里，當選美國第任總統。

與此同時，美國參院的1/3議席、眾院的全部議席都進行了改選，共和黨雖損失些許席位，卻仍然保住了在兩院的簡單多數，這意味著至少在2018年中期選舉之前，共和黨將同時控制美國白宮和參眾兩院—上一次出現這樣的局面，還是近百年前的20世紀20年代。

對於這位「冷門總統」，全球均措手不及，一時間真真假假的段子充斥，人們最關心的莫過於，「大嘴」在選戰期間說的那些話，究竟哪些會兌現，哪些是見光死？

團結組閣乃當務之急

當選後的特朗普在勝選演說中著重強調了「做全體美國人的總統」，從目前情形看，希拉里雖已遵循遊戲規則承認敗選，但美國全境不願面對既成事實的希拉里支持者仍然情緒激動，時間恐怕是唯一的對症良藥。在這個問題上，特朗普的當務之急恐非說服對手的支持者承認自己這位新的當選總統（急也急不來），而是儘快說服共和黨內四分五裂、直到最後一刻還態度勉強的各路好漢，儘快完成組閣的各項準備工作。

和大多數代議制國家不同，美國政府閣員、總統幕僚以及任期屆滿的駐外使節，並不需要經過選舉產生，也不從本黨當選議員中遴選，而是由總統提名，國會通過。特朗普是商人出身，此前並未擔任過重要公職，在共和黨內又既無積澱、更非主流，選舉進程中得到的本黨「背書」就顯得勉強、寒酸，甚至扯後腿的也不在少數，這些都會成為其迅速組建精幹、專業、能得到各方認可且可以貫徹自己政治主張三套（行政即部長團隊、參謀即白宮幕僚團隊、外交即國務卿-國務院-駐外使節團隊）班子的阻力和障礙，而倘若不能迅速組建這樣的三套班子，新總統的開場炮就註定會打悶。「留守總統」奧巴馬已在當地時間11月10日和特朗普進行了首次為時90分鐘的會晤，政權交接事實上已經開始，留給特朗普的時間並不多，他必須抓點緊了。

好在美國式組閣講究「五湖四海」，只要是合適人選，跨黨跨派、無黨無派都可以，提名希拉里再當一次國務卿都可以。目前「組閣名單」滿天飛，最終必然是共和黨內鐵杆支持者和助選團隊功臣，黨內各派大勢力推薦的人選，從黨外和商界、學界招攬來的專業人士所組成的「大拼盤」，懸念無非是哪種「配菜」更多、哪種更少罷了。

另一個當務之急，則是儘快對自己內政、外交、經濟、國防、安全等各大關鍵領域的施政綱領作出全面、詳細的解讀。由於本屆選舉過程的詭異，兩位候選人將太多資源用於對掐，卻吝於正面闡述自己的政見。入主白宮後，他是「改演正劇」還是繼續「大嘴戲路」，人們心中無數。大局已定之際，他要竭力安撫那些質疑自己能力、品德和意願的國內外方方面面。

2.內政「去奧巴馬化」

那麼，未來尤其未來兩年（至2018年中期選舉前）共和黨控制白宮、兩院，手腳自由的黃金期，特朗普會在眾多選舉承諾中優先實現哪些？

特朗普很可能在亞洲收縮軍事存在，而日本則可能進步走向軍事常規化。

未來兩年的內政抉擇

首先是減稅。低稅收是共和黨各路人馬唯一毫無爭議的共識，也是特朗普拉攏一直對自己心存芥蒂「財富圈」親奧巴馬-希拉里人士最具吸引力的法寶，更是自里根時代以來「美國夢」的核心價值觀之一，佔美國人口最多數的中產階級和中高學歷者普遍認為，低稅收有助於他們發揮個人競爭力優勢，更有助於加強美國的競爭力，是美國的優勢所在。這樣一箭多雕的事，他不可能不搶著做。

其次則是在全民醫保上「去奧巴馬化」。低福利和低稅收，並列為共和黨的兩大底線綱領，優先解決既可穩住共和黨各派系，又可證明自己說話算數，當然也是很划算的。

第三，選戰期間喊得最響，爭議也最大的「反全球化」，如果不出意外，特朗普會謹慎行事。畢竟貿易自由化和全球化實際上是共和黨，而非民主黨的傳統色彩，在野時喊喊輕鬆，自己執政則是另一回事。選戰中被炒熱的「三大自貿協定」存廢話題中，北美自貿協定成形已久，牽一髮而動全身，特朗普會趁勢和加拿大、墨西哥兩個夥伴討價還價，但不會輕易砸鍋，畢竟這其實是共和黨執政時留下的政治遺產，國內支持者也並不少；至於跨太平洋自由貿易協定（TPP）和跨大西洋自由貿易協定（TTIP），他很可能出於黨派和自身利益考量，最終退一步、進兩步，從概念上摒棄兩者，但設計新的「特朗普版」自貿框架，舊酒裝新瓶重新推出的概率不小，若搶在2018年中期選舉前推出，阻力甚至會比奧巴馬時代更小。

第四，移民政策的調整和大法官人選的斟酌。奧巴馬的當選和連任、希拉里一度成為選舉熱門，以及民主黨近年來的強勢，在很大程度上和美國種族結構的劇變息息相關，曾有人指出「如果不及時踩剎車，任由大量非法移民湧入和被『特赦』，共和黨未來將很難重新執政」，而大法官一經任命除非嚴重違法或瀆職則任職終身，為阻止奧巴馬通過任命大法官改變美國司法界的「顏色」，共和黨人已和白宮纏鬥了多年。2中期選舉前的兩年是共和黨全盤控制行政、立法優勢的「黃金周期」，他們當然不會錯過這個機不可失、時不再來的「乾坤扭轉」之機。

莫斯科的一家酒吧，特朗普和普京的塗鴉肖像並列。前者曾多次表示讚賞後者的勇氣果敢。

3.外交孤立主義抬頭

親俄？放手日本軍事正常化？

防務方面，鑒於共和黨及其支持群體的一貫色彩，特朗普未必會如其選戰早期所表露的那樣，在軍事上實行大刀闊斧的全球收縮，而多半會有進有退，將有限資源重新調配，比如北約—俄羅斯對峙方面是收縮重點；中東方面，奧巴馬的「不作為」早已被共和黨人及盟友詬病多多，特朗普恐會選擇「加菜」；「戰略重心轉移亞太」步伐、力度，則至少會被暫時放緩。儘管在選戰期間特朗普被傳聞詆毀「親俄」，他本人曾直言欣賞普京，普京在他當選後也稱「希望和特朗普的合作更輕鬆愉快」，但兩國戰略利益存在太多根本性衝突。特朗普不太可能效仿小布希，急推北約東擴的對俄步步緊逼，更不可能採取奧巴馬先在俄周邊挑逗鄰國反俄，待俄揮爪後又置身事外的鴕鳥政策，而更可能採取「不主動尋釁，但加強前沿存在」，為前線國家提供更切實安全保證，並為「熊爪」划出紅線。

放緩「戰略重心轉移亞太」，並不意味著遠東軍事緊張局勢的緩和，反倒可能意味著鼓勵日、韓進一步軍事化：共和黨長期以來就是日本軍事化進程的積極推動者，目的是讓日本有能力「保衛自己」，並在地緣政治舞台甚至國際軍事舞台上成為美國合格的「小助手」。特朗普既然不願或無力在遠東投入更多美國自己的軍事資源，又不能放棄美國在該地區的軍事存在，那麼除了縱容甚至逼迫日本更加武裝化外別無他途。有消息稱，特朗普當選僅一天，他的軍事顧問、退役陸軍少將水澤（Bert Kameaaloha Mizusawa）就表示今後日本應「更多承擔保護自己的義務」。此前特朗普甚至曾說過「不妨讓日韓自己搞核武器」的話，這實際上有兩重含義，即美國不想再無償提供核保護傘，但可以給日本這個二戰戰敗國「鬆綁」作為減少保護義務的回報。若構想實現，影響將十分深遠。

不論特朗普時代的中美關係是否穩定，微博上早有特朗普粉絲團。

美中關係衝擊

那麼美中關係的走向會如何？同為世界大國，兩國間溝通渠道很多，且相對於俄美關係，中美間相互關聯更多，你中有我，我中有你，這使得雙方既難以成為親密無間的伴侶，也難以徹底撕破臉皮「對掐」。

選戰之初，特朗普「噴」過中國不少話，但選戰後期則明顯緩和，甚至還說了一些「好話」。作為商人，特朗普和中方其實有過長期合作，他和他的家庭在美國更屬於「知華派」範疇，這樣的一位總統會更務實地處理中美間的關係，且不論合作或齟齬，也都更容易切中肯綮。

特朗普時代的中美關係或許會顯得比較「常規」—既沒有奧巴馬時代突兀而起的劍拔弩張，也不會有諸如「中美國」之類曾經的「閃光點」。必須注意的是，未來兩年間白宮和兩院都為共和黨一黨所控制，這是1920年以來從未有過的局面，在這兩年間，被戲稱為「元老院」的參眾兩院議員倘出於選區或背後利益集團壓力，拋出一些對中國不利的法案（如「反補貼反傾銷」之類），同屬共和黨的特朗普將難以牽制。

撰文 —陶短房編輯 —羅子欣圖 — Getty、Reuters