「移民管理局」，「管理」為重

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編者按：

之前本號曾發表相關話題文章《騰籠換鳥，圖窮匕見：評王參事引進難民論》，此文提到的王參事又寫了一篇文章《關於成立國家移民局的建議》，可點擊「閱讀原文」查看。

新一輪的國務院機構改革方案於2018年3月13日正式公布。其中頗為引人關注的是，中國首次設立主管移民事務的「國家移民管理局」。而「國家移民管理局」設立的背景和主要許可權內容如下：

隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。其主要職責是，協調擬定移民政策並組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調「三非」外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

在「國家移民管理局」成立之前，中國政府在管理在華外國人事務方面存在多龍治水的情況，外國人在華管理主要是由出入境管理部門與邊防檢查部門兩部分組成，這就會造成令出多門、互相推諉的情況存在。而實際上在過去，我國對於在華外國人管理的情況到底是如何呢？舉個例子吧，各位看看廣州聚集的大量「三非」黑人，就可知一二。這些「三非」黑人一入境後，護照一撕，之後的狀態基本上就和放羊差不多，相關部門基本上失去了管控能力。（這一點，生活在廣州三元里附近地區的本地居民應該深有體會）

現在合成為一個國家移民局統一管理在華外國人非常有必要，這實際上是職權統一的必然過程，也是國際上的通行做法，簡單地將成立「國家移民管理局」與「大力引進移民」劃等號，可能並不妥當。事實上，就像日、韓、俄、印這種並非典型意義上的「移民國家」，同樣有類似的事務部門。

但與此同時，我們也應當明確的是：中國過去不具備、現在不具備、將來同樣不具備向移民或者難民敞開大門的成熟社會條件。至於理由非常簡單。在中國生育限制還沒有解除的情況下（雖然XX委剛剛退出歷史舞台，但政策法律層面的生育限制仍然未曾取消），中國社會在計生政策的影響下快速老齡化，中國絕大部分省份的總和生育率極端低下，甚至還不如長期陷入老齡化社會的日本。在沒有實際措施改善促進中國國民的生育水平恢復到自然更替水平之前，大力引進移民，這是對受到計生政策影響導致群體快速老齡化的中國人民來說，那種背叛感是無法用文字來形容的。

值得表揚的是，將成立的「國家移民管理局」，其中職權明確提到「牽頭協調『三非』外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理」。過去，由於令出多門導致的管理混亂，大量的「三非」 （非法入境、非法居留、非法工作）外國人在中國造成了嚴重威脅社會秩序的相關行為。比如，大量「三非」黑人聚集的廣州就曾發生過黑人集體遊行危害社會秩序的相關事件（廣州黑人絕大部分都是「三非」）。筆者也相信，職權統一後的「國家移民管理局」能夠處理好，在廣州等各大城市愈演愈烈的「三非」外國人問題，不使問題進一步惡化，危害中國的社會穩定。

不過，我們也應當警惕，某些一再鼓吹騰籠換鳥、大力引進難民、移民的所謂磚家誤導決策層做出錯誤決定。比如那個一再鼓吹中國接收以吸引人才為幌子，鼓吹中國接受國際移民的國務院參事、中國與全球化智庫主任王輝耀。

近年來的情況已經說明了一點，即使打著引進人才的幌子、即使實行嚴格的簽證制度，來華外國人也是魚龍混雜。尤其是被大力吹捧的外國來華留學生，其質量素質更是參差不齊，因此也被很多人稱之為「洋垃圾」。事實上，這些來自所謂非洲、南亞、中東「友邦」的留學生們的素質到底怎麼樣，各位在校大學生應該有切身感受，騙炮、曠課、這與教育部門受某些無良磚家的錯誤影響，錯誤地將國際化=高福利引進外國學生，將留學生比例作為高校考核的關鍵指標，造成大量並不是人才的「洋垃圾」留學生被引入中國高校。

因此，必須要警惕諸如王輝耀這一類再三鼓吹所謂「全球化」的磚家們誤導決策。中國的移民局萬萬不可走歐美國家的老路，絕不能讓五胡亂華的事件再一次發生！嚴格的綠卡政策等等也應當繼續保持下去！

說一句題外話，此次，全國人大代表、中科院院士王建宇就呼籲重視本土人才，人民日報也發表微評表示無需迷信「外來的和尚好念經」。王院士的呼籲非常好，盲目優待外國人、海歸，這對於中國社會的良性發展十分不利！

不過，很多事情，還是讓筆者有著那麼一絲絲的隱憂。

2003年 「強制婚檢」被「自願婚檢」取而代之。

2010年，取消對患有艾滋病、性病、麻風病外國人的入境限制。

2016年，中國公民與外國人的無國籍非婚生子女可憑醫學證明入籍。

我們知道，由於某些因素的影響，在華的「三非」外國人以非洲黑人為主。而根據世衛組織的數據，全球艾滋病人口比例排名中，排名前20的國家均為非洲黑人國家，排名前五十的國家中也以非洲黑人國家和拉美國家為主。

而以2009年數據為例，全球每年因艾滋病死亡人數排名前十的國家同樣都是非洲黑人國家。

我們知道，由於長期以來的管理混亂，中國境內存在大量非法入境、非法就業、非法滯留的「三非」外國人，其中存在相當比例在中國騙財騙色騙婚、學歷造假、危害社會治安等刑事犯罪的「洋垃圾」。在取消強制婚檢、取消對艾滋病等傳染病外國人的入境限制等政策的影響下，很多「洋垃圾」會存在騙婚騙色的過程中，將自身的傳染性疾病傳染給中國人的情況存在，因為法律層面，沒有杜絕患有艾滋等傳染病的外國人入境。在「洋垃圾」騙色騙婚的過程中，極易發生將艾滋病傳染給健康中國公民的情況！

在此，筆者就不自量力，給即將成立的「國家移民管理局」提一個小小的建議。既然「國家移民管理局」是負責協調擬定移民政策並組織實施的專門機構，那能否恢復強制婚檢制度，並重新禁止患艾滋病等傳染性疾病的外國人入境的相關法律條文？那些被「洋垃圾」騙財騙色，最後還染上了艾滋病等不可治癒的傳染病的中國女性，何其無辜！為了國家的長治久安，強制婚檢、禁止艾滋病等疾病外國人入境等措施應當恢復！而可以佐證的數據是，2015年中國疾病預防控制中心表示，中國平均每年遞增10%（2015年1月-10月，新增報告病例9.7萬個），其中學生人群中感染速度急劇上升，2010-2015的五年平均遞增35%。這難道與來自非洲「友邦」的那些留（洋）學（垃）生（圾）沒有關係嗎？

筆者要說的是，以國家利益為名，放鬆移民政策，讓普通百姓為錯誤政策的一系列後果買單，這是大錯而特錯的。在中國設立專門的移民事務部門同時，萬萬不可像歐美一樣，接納移民/難民變成了一門兒生意。就像德國人生生把接納難民變成了一門註定要讓德意志人斷子絕孫的生意，美國的黑人非法移民和白左互相勾結利用政治正確大量獲取非法利益和特權等等。

我們也應當明確，移民管理局不能變成「移民發展局」，為了「移民」而移民，絕對不能以拚命擴大來華外國人群體數量作為政績考核指標！

因為，權力自我運行的邏輯就是以損害非權力擁有者的權利來實現的，非有仁者或合適的制約制度，根本無法制服權力自我擴張的衝動。就像政策制定者不可能制定一個限制自身權力的政策一樣。某委如此、剛剛退出歷史舞台的衛計委亦如此。行政官僚機關都會形成自身的利益集團，企圖不斷擴大話事權、要資源、要許可權，出現養寇自重的現象都並不奇怪。因此以部門利益凌駕於國家利益、民族利益之上的怪現象也就可以理解了。