中國也將有移民局了！綠卡長啥樣？如何移民到中國？

最近有兩條關於中國移民政策的新聞引起不少人關註：

　　6月30日，國際移民組織在日內瓦舉行特別理事會，以協商一致方式通過了中國的加入申請，中國正式成為該組織的第165個成員國。

　　彭博社在7月19日引述消息人士透露，中國將成立國內首個移民局，預計最快於今年年底前成立。

　　中國在移民方面的動作頻頻，根源於尋求海外人才，並以此為突破口利用消費和創新主導經濟轉型。而這折射出國內經濟下行的形勢下，對高層次人才的渴求以及內需難以破局的尷尬。

　　中國向來是移民凈遷出國家，如今已成為世界第一大移民來源國，與此相對的是，中國的國際人口比例卻少得可憐。

　　移民局的成立，對於中國尋求高層次人才推動創新經濟和消費，能起到多大的作用？而中國，在未來能成為國際人口大國嗎？

　　中國是世界第一人口大國，卻不是國際人口大國。從改革開放以來，向國外移民數量的劇增使得中國成為人口凈遷出國家，向中國移民的外籍人數卻增長緩慢。

　　近25年在中國居住的外籍人口數量（數據）

　　據聯合國統計，從1990年到2015年，在中國居住的外籍人口從37萬人增至97萬人，25年間增長了60萬人，年均增長2.4%。但這與中國每年近千萬人向國外移民的數量相比，僅為十分之一左右。

　　由於中國人口基數太大，在中居住國際人口數量只佔總數的0.07%，從全球平均來看，國際人口在全世界其它國家的比例是3%，發達國家是10%以上，同為人口大國的印度的比例也達到0.6%。

　　在國際人口來源國家或地區中，亞洲國家占絕大多數，香港和澳門就佔去1/3，而發展中國家又佔據高比例，如菲律賓、越南、秘魯等國，又如在廣州有十幾萬非洲人在此生活（官方數據2萬人左右）。

2015年在中國居住外籍人口的來源國家/地區分布（數據）

　　中國高速發展的經濟成為吸引外籍人士居住的最重要原因。在2014年英國滙豐銀行發布的「最吸引外籍人士居住的國家或地區」排名中，中國總體排名位列第三，僅次於瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發達國家。

　　其中，在外籍人士眼中，中國在經濟狀況領域排名第一，85%居住在中國的外籍人士對其經濟狀況表示滿意，53%的人看好在中國有更好的工作機會。但較差的居住體驗也是共識，從居住體驗指標上看，中國排名26位，尤其是近年來霧霾、食品安全等問題集中爆發，增加了居住體驗的負面分。

　　也因此，中國最吸引的仍是發展中國家的人，如菲律賓、越南、印尼等國，而發達國家，例如英美加澳的人民就對在中國長期居住不太感冒。

　　全球最難申請的中國綠卡

　　在這97萬國際居住人口中，拿到中國綠卡（中華人民共和國外國人永久居留證）的人數更是少之又少。

　　據中國與全球化智庫2015年的數據顯示，自2004年中國開始發布外國人永久居留證至2014年，10年間，只有7300名外籍人士獲得永久居留證。因此，中國綠卡被稱為「全球最難申請的綠卡」。

　　中國綠卡樣式

　　這與中國的移民政策門檻高不無關係。

　　20世紀80年代以前，普通外國人在中國居住的身份問題主要靠居留證制度解決，但活動範圍和居留時間受到嚴格控制。能在中國安家落戶的外國人，大都需要領導人特批。

　　1985年是中國移民政策的分水嶺，《外國人入境出境管理法》出台，該管理法把外國人在華居留分為「短期居留」、「長期居留」和「永久居留」三類。

　　2004年，中國開始發布外國人永久居留證，主要面向四類人群：投資類、任職類、特殊貢獻類、親屬投靠類，詳細條件如下表：

　　其中：

　　1、外國人申請中國「綠卡」，首先得由本地公安局受理，然後需經省級公安廳(局)的審核，最後由公安部通過審批簽發，前後大約半年時間。

　　2、申請費1500元，核發《外國人永久居留證》時，再收取證件費用300元。

　　3、被批准在中國永久居留的外國人，每年在中國累計居留不得少於三個月，五年內在中國累計居留不得少於一年。

　　4、《外國人永久居留證》的有效期為五年或者十年。未滿十八周歲的外國人，有效期為五年；十八周歲以上的外國人，有效期為十年。

　　5、這四類人群均為高層次人群，如專家學者、投資者、企業領導人或者其他有聲望的人，門檻較高。2004-2014年底，持有中國綠卡的外國人7300餘人，其中外籍高層次人才及家屬近2000人。

　　6、北上廣持有中國「綠卡」的人數佔到全國的近一半。而西部一些省份稀少，有的省份甚至停留在個位數上。

　　寒春（女），美國核物理學家，楊振寧同學，中國綠卡第一人，1948年來到中國，2010年去世

　　北京首鋼籃球隊員史蒂芬·馬布里拿到中國綠卡，原因是在北京男籃效力四年間三奪CBA總冠軍，貢獻突出

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　　之所以把綠卡門檻設得這麼高，與諸多因素有關。改革開放以來，作為人口大國，中國人力資源豐富，依靠人口紅利成為世界工廠，並帶動經濟高速發展。而此時的經濟社會發展水平不高，對海外人才缺乏足夠的吸引力，加上中國也對引人才重視不夠，對外開放的重點都放在了「引資」，而非「引智」。

　　目前中國經濟高速增長放緩，人口紅利釋放完畢，依靠創新和消費轉型成為必走之路。雖然中國的整體教育水平在提高，但是中國在「引智」方面的缺乏，一定程度上還是影響了科研和創新水平的提高。

　門檻降低了，但吸引力大嗎？

　　高層注意到了上述問題，移民中國的門檻正在降低。

　　自2015年6月以來，公安部陸續推出了支持上海科創中心、北京創新發展、福建自貿區和廣東自貿區建設及創新驅動發展的出入境政策措施，並擴大申請在華永久居留外國人工作單位範圍。

　　新出台的政策措施，最大的特點是機制更市場化、更量化。比如，以前必須進入各個人才計劃，但現在，在北京工作，年薪達到50萬（納稅達到10萬）就可以申請綠卡。

　　今年2月，公安部發布《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，進一步放寬申請條件和相關待遇安排；3月1日，公安部在中關村設立了首個外國人永久居留服務窗口，4個多月來，至少已有超過300人在這拿到了中國綠卡，相當於以前一年的中國綠卡發放量。

　　而隨著綠卡制度的放寬，成立移民局也順理成章，移民工作必須由專門機構來管理了。

　　2004年，西門子上海分公司執行總裁彼得·博格在上海公安局申請辦理綠卡

　　但移民局的設立和門檻的降低對於中國引進高層次人才，甚至增加移民數量，是否真的有吸引力？

　　中國經濟已步入低速發展期，最吸引外國人的中國經濟和就業機會依舊存在，但前景正在變得不可捉摸。比如，外教的需求巨大，目前的人數與中國的教育體量不成配比；但對於海外投資者而言，投資範圍和項目的受限，無形中也拒絕了一批人。

　　而中國不完善的移民制度也成為阻礙。綠卡制度的核心不外乎是「國民待遇」。按國際通行的做法，持有綠卡的人除不能享有當地公民的選舉權和被選舉權之外，在其他方面，比如在就業、入學、住房、出入境、各種社會保險和福利等方面，都享有同當地公民同等的權利。

　　但事實是，2011年中國政府啟動實施「外專千人計劃」以來，有242名外國專家享受有關政策和待遇在華工作，但他們在醫療、保險、住房等方面的保障政策卻得不到較好的落實。外國人在這裡工作繳稅，卻得不到較好的社保福利，吸引力在哪？

　　即便是完善的保障政策，中國的社保、醫療等福利與國外對比，對外國人來說吸引力也不大。

　　再加上，中國的空氣污染、食品安全等問題得不到改善，甚至在加劇的時候，吸引力在哪？

　　國家的競爭歸根到底是人才的競爭，移民局的設立是好事，但完善的內在制度和良好的居住環境，才是吸引人才的根本。

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