把旅遊小鎮批的一塌糊塗，誰還敢幹？旅遊產業帶動城鎮化正當時

本期講述者：林峰

職位：經濟學博士、旅遊與特色小鎮規劃設計與運營專家、北京綠維文旅集團董事長

這是TBO大咖說第12期，主要回答以下問題：

特色小鎮從浙江推向全國後，話題熱度持續升級，各地政府和各方資本紛紛入局，希望藉由政策東風迎來發展機遇，各派聲音也交錯不一。

那麼，特色小鎮最基本的最基本的邏輯是怎樣的？去地產化、產業導入是否就是正確的發展方向？過熱的市場反響是否預示著泡沫的存在？

經濟學博士、旅遊與特色小鎮規劃設計與運營專家、北京綠維文旅集團董事長 林峰

真的特色小鎮，產業要為城鎮化服務

我是林峰，今天談一下我對特色小鎮的理解。

首先一個觀點，特色小鎮起源於浙江，但說其他地方不適合發展特色小鎮，這肯定是錯誤的。特色小鎮不是基於某個地方經濟發達與否， 而是要以特色產業引領帶動新型城鎮化發展的試點和模式。

如果沒有這樣的發展模式，我國1.88萬的鎮，未來的城鎮化都會出現問題。實際上，現在很多城鎮的發展已經出現了問題，人被抽血式的吸走了、經濟發展難以持續，至少50%以上的鎮是有問題的、是衰落的。

發達城鎮也存在問題，你去東莞、順德看一看，鎮區和鎮域裡面都是企業，都蓋滿了工廠，鎮的感覺已經沒有了。像萬家樂所在的順德北郊鎮，一個鎮的年產值都是幾百億。

許多長三角的鎮也是如此，雖然這些城鎮經濟發達，但這樣的產業經濟和發展結構，無論是集體經濟引導的也好，還是自發的市場化聚集形成的也好，產業與居住區域的關係已經相對紊亂，有產業聚集但沒有城市化提升。

特色小鎮，就是國家出台的解決這些問題的辦法。

它出現在浙江也好、廣東也好，北京周邊或者天津、長沙、成都、重慶都很正常，只是浙江有意識的做了很好的梳理和探索——不局限於旅遊產業，而是用特色產業來有效帶動一個鎮域的發展。

所以，特色小鎮的探索是城鎮化走到這一步的必然，這個探索進行一年多，就得到了國家的認可，也是因為其順應了新城鎮化邏輯和時代需求。

浙江經濟發展模式中，民營化色彩比較重，且小城鎮發達，所以在浙江大多是自發形成的產業聚集。

浙江想解決的是，引導產業聚集和城市化結合，並且在有一定城市化發展基礎的結構區域，或者較好的交通發展區域，有意識的引導形成產業聚集，引導居住區域、城市配套與產業發展結合。

所以浙江提出的特色小鎮並不是以建制鎮為主體，而是以聚落為主體：我有一定的規模、人口、居住和產業支撐，相互結合成為一個有特色產業支持下的特色小鎮。

而住建部和發改委在推動政策的時候，將建制鎮作為特色小鎮的申報結構和依託，取代了原來非建制鎮結構，這是一種非常重要的進步和一種非常核心的觀點。

如果不是以建制鎮為申報主體，哪兒你都可以圈一塊土地去干。這可能符合一些地產商的想法，但這不是國家產城發展，城市化發展的目標和核心。

「66533」特色小鎮綜合開發模型

基於這樣的思路，我們說大多數特色小鎮並不是自發形成的。80%以上的小鎮缺乏市場化產業聚集能力，如果沒有政府支持的一系列政策金融、土地，基礎設施建設等等產業扶持，這些建制鎮要突破產業發展瓶頸是不大可能的。

但即使有了政策沒有市場的話，成了政府去搞產業，也會死，所以最重要的機制調整是用企業、社會資本作為特色小鎮的開發主體。

現在特色小鎮的開發給大家提供了很大的機遇。誰能把握政策、市場和資源，將基礎資源、開發資源、運營資源等，通過綜合開發架構進行最好的整合，創新開發模式，誰就有更大的機會。

特色小鎮開發是一個綜合開發結構，我們總結出了「66533」模型，它是旅遊綜合開發里加上特色產業開發和本地居住型住宅開發。所以我把他分成從土地開發、產業開發、房地產開發、到休閑開發、旅遊景區開發、居住性商業開發，加上不同產業開發。

實際上，產業是特色小鎮發展最重要的基礎，特色產業的選擇、導入與培育，是特色小鎮開發最大的難題和成功推進的關鍵。

除了泛旅遊產業之外，文化產業、體育、教育、大健康都可以結合旅遊開發，也可以不結合；加工工業、高科技產業、金融、物流、服務業也都有可能，從第二批276個特色小鎮中我們就可以看出產業模式已經非常豐富多元化了。

由於多元多樣的產業結構，並且涉及到城市開發，所以首先是土地開發、基礎設施開發和房地產開發，這是城市開發原有三個領域，再加上不同的產業開發。

所以就有這幾類開發商，第一種是原來新城鎮化建設的開發商，比如城投，負責從土地、房產、基礎設施建設三大類；第二種是園區開發商、產業開發的整合者，比如幸福基業、中關村建設公司、北電這類大量的園區建設公司，以及很多高科技管委會形成的開發公司。他們的特點是能做園區建設和招商引資。

第三種是做產業與地產結合，產業地產、旅遊地產、文化地產、體育地產、養老地產，比如萬達、復星這類企業。還有商業市場開發商，像汽車市場、小五金市場、溫州商貿城這類，也適合介入，他們都是特色小鎮的主題支撐，既是開發商，也是整合者。

實際上每個人都不是專業的特色小鎮開發商，但每個人都做著特色小鎮里開發結構里的某些類別和內容。

開發商做策劃、設計然後征地、拆遷、建造，進行基礎設施和房產建設，然後招商引資運作、整合各種資源結構，並導入產業整合；運營商是做景區、酒店運作、工廠、產業經營。

很多人都說去地產化，這不等於不需要房地產商的參與，我們說的是弱化地產。如果沒有房地開發的基礎去做特色小鎮比較難的，但是沒有產業導入，形成產業可持續經營能力，只是搞房產開發100%的死。

所以要有產業帶動，要有大量盈利企業出現，可能是某一類型企業形成聚集，可能由龍頭企業帶動形成聚集；這些聚集的產生一是地方已經形成產業基礎，第二是政府的有效推動形成產業聚集。

另外還要形成人才聚集、各產業要素的聚集。

只有產業、企業聚集才有就業能力，就業人口多了自然而然就要配套形成城市，所以才有城市化。沒有大量的企業生存，特色小鎮根本就沒有機會，修了房子賣給誰一點意義都沒有。

所以對整合方來說，就涉及到開發能力、投融資運用能力、政策利用和產業可持續能力形成的問題，這三個問題沒有解決好都會死。

探索剛開始，這個市場大得很

很多人問特色小鎮的模型是什麼，實際上旅遊小鎮就是特色產業小鎮中最典型的類型。

2015年開始雲南就開始推旅遊小鎮，探索如何用旅遊產業帶動小鎮的發展，彝人古鎮、麗江大研古城、束河古鎮等等。這些案例都不是在發達地區，但都屬於特色小鎮實踐。

現在中國存在這樣幾種現象，有一個成功的案子大家就去模仿，比如重複袁家村。這也避免不了，如果重複就能掙錢幹嘛還要創新？重複不能掙錢了才會有創新，沒有誰一上來就是創新，現在是個過程，但最終是要在原有的基礎上玩出新花樣。

第二，很多人會把成功的項目當案例到處講，但也要注意。比如有人把田園東方田當作田園綜合體的模型，把陳向宏做的事當成特色小鎮。

而實際上，田園綜合體的模式和田園東方的是兩回事兒，田園綜合體的主體是村莊，要落實到村莊改造、農民生活提升，要有一定居住結構和街區，加上房地產開發土地開發，才叫綜合體。否則是休閑農莊、休閑農業園。

古北水鎮和烏鎮，都是非常成功的案例，但都屬於景區，沒有生活形態的城市化結構，因此不屬於特色小鎮的範疇；而且它的模式思維性很受限，可複製弱，就像到處做迪斯尼是不可能的。

第三，很多人對特色小鎮抱悲觀態度，認為幾年後特色小鎮會死一大批，這個觀點我不認同，因為特色小鎮已經不再是原來以政府開發為主導，而是以市場和社會資本為主，他們講的是盈利。

而這裡面湧入許多大型企業也很正常，資源不會壟斷形成寡頭。

華僑城目前也在涉足特色小鎮，他們現在的模式實際上是曲江模式和華僑城原有模式間的創新結合——用旅遊產業帶動的城鎮化開發。特色小鎮是他們的一塊內容，依託於他們在旅遊產業上的經驗，未來應該會出一批成果，現在還處於拿資源的階段。

關於特色小鎮，現在大家的聲音很嘈雜，一下見不得房地產，一下又覺得過熱有

問題，如果說特色小鎮是100%的發展歷程，現在5%還沒有到。所以要容許大家去探索，剛剛開始，你這不準那不準把大家批的一塌糊塗，人家怎麼敢幹啊？

所以要有寬容的態度。市場經濟的東西，我認為就應該熱，1.88萬個小鎮要是都能變成特色小鎮，中國的經濟和發展也就好了，1000個小鎮只是個示範而已，這個市場大的很，需求大的很。

我們不寬容的是過去的純地產，想拿地賣房子走人，或者就想用政策弄一些錢或者作個局，打包跑了，但也需要承認這個社會就有人投機，這也是市場行為，但卻沒有價值。

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