工信部稱上網流量平均資費26元/GB，三大運營商的流量資費為什麼不統一？

繼中國電信、中國移動宣布計劃逐步取消漫遊費之後，中國聯通也於8月18日宣布「10月1日起取消集團統一套餐的漫遊費」。在語音業務收入下滑了4年之後，三大運營商似乎終於下決心給這個爭議了20年的收費業務畫上句號。

當然，與之一起落幕的，還有支撐了電信業百年輝煌的話音時代。2011年，中國移動語音業務觸及天花板，MOU值（平均每戶每月通話時長）達到歷史最高的525分鐘，其後一直下滑，目前已降至416分鐘。隨後，中國移動語音業務在2013年出現首次下滑，從3680億元降至3557億元，跌幅3.4%。

取而代之的，則是飛速增長的流量業務，2012-2015年，中國移動DOU值（平均每戶每月手機上網流量）分別為36M、72M、155M、339M，3年增長了接近9倍。增速持續攀升，2016年上半年，移動DOU值達到589M，同比增長112%。而且，2015年，中國移動數據業務收入也首次超過語音業務收入，達到3475億元，佔比52%。

時代的變革，或許是漫遊費取消的主要推手，因為隨著電話、簡訊業務量的萎縮，漫遊業務的需求也隨之減少。正如中國聯通董事長王曉初在業績交流會上所述，「只有4%的用戶還有國內漫遊」，取消漫遊費，對聯通的收入影響不大。但是，對於與漫遊費朝夕相處了20年的消費者而言，漫遊費是否會隨著時代的變革從語音轉移至流量業務，或許會引發新的爭議。

事實上，從始至終，漫遊費設立的出發點並非「盈利業務」，而是控制不同地區、不同集團之間電信企業競爭能力的成本策略。最早在上世紀90年代，由於東西部地區電信基礎設施發展嚴重不均衡，西部地區的網路資源、用戶數量遠低於東部地區，平均每戶的覆蓋成本也高於東部地區。由此帶來的結果是，東部省份行動電話的資費相對低於西部地區。

總結：由於移動網路的便捷性，這很容易導致西部用戶在「沿海城市開通業務、使用西部網路」的情況出現。由於運營商自成立以來一直各省、市、縣公司保持相對獨立運作，自行管理業務、收入、財務。這種情況會導致「西部省份花錢建網、東部省份乘涼」的局面出現。