北京清理牌匾為什麼會引發網路爭議？

日前，北京正在進行的清理牌匾標識，引來不少關注，正反兩面聲音皆有。

贊成者認為，北京不少牌匾標識「很不首都」，毫無審美可言，摘了並不可惜；質疑者則認為，像「慶豐包子鋪」這種街邊一層樓高的招牌也被摘了，是否真的科學？是否太一刀切？應該看到，無論贊同或是質疑，基點都是出於公共利益。大家的爭議焦點，並不在於北京要不要美麗的天際線、要不要整潔的城市空間，而在於如何實現這一目標。

與城市相遇，在登高遠眺，也在行走其間。美麗的天際線，清朗的建築立面，都是城市的靚麗名片。駐足黃浦江邊或面對維多利亞港，有那條天際線在，就有上海風情與香港格調。具體到北京，沒有人不會同意：維護故宮、鐘鼓樓、永定門城樓等重要建築（群）周邊傳統空間輪廓的完整，有利於保護老城平緩有序的城市天際線；維持長安街、通惠河等處公共空間的開闊清朗，對維護「北京的符號」是多麼的重要。這不僅是《北京市城市總體規劃》的頂層設計，也是每一個熱愛北京的人的肺腑之言。

城市的核心是人，要塑造錯落有致、富有韻律的天際線，也要關注到人心的起伏。這其實是一條比天際線更重要的曲線。強化對牌匾的監管職能當然沒錯，對有安全風險的廣告牌應該堅決整治，對違法私設的牌匾就應依法拆除，與天際線一起被清理的

「架空線」——那些電線杆連起來的「城市蜘蛛網」，就贏得了無數點贊。然而，也要聽到這樣的聲音：「沒有了那塊熟悉的招牌，迷路怎麼辦？」「牌匾沒了，開車過來更找不著地兒了。」樓頂標誌、路邊店招，是城市的表情包、出行的坐標系，沒有了還真容易叫人不習慣。

而「3層以上只能安裝一塊牌匾標識」，對於一棟體量巨大、有多個出入口的高層建築而言，是不是有隻留天際線，不接地氣的嫌疑呢？如若把有多年傳統的「老字號」的牌匾也換成統一標識，又會不會失卻一些傳統的韻味、多元的豐富呢？人們的討論，也是在期待更務實也更精細、更有效也更接地氣的做法。

利益高度分化的時期，確實鮮有毫無爭議的公共政策。什麼是判斷的關鍵標尺，什麼是治理的最大公約數？應該屬法治。為了凈化城市空間、打造美麗天際線，北京新修改通過了《北京市牌匾標識設置管理規範》，清理屬於有法可依。然而，行政法上同樣強調信賴保護原則。那些在老規範下合法合規設置的牌匾標識，其信賴利益是否應該得到保護？這涉及到政府的公信力。而在摘除過程中，在有法可依的前提下，或許也可以考慮一下社會承受力的問題。一言以蔽之，精細化的管理一定是法治化的，也應該是將繡花功夫落實到治理全鏈條中的。

不妨再看看世界。無論紐約還是東京，都有一條被稱道的天際線，也都有豐富而多元的城市空間。這不是建築與天空交接的生硬墨線，也不是千篇一律的「統一服裝」，而是接納了建築之上、空間之中的人文、歷史與商業痕迹的。對於整座城市而言，這既是裝飾性的，也是敘事性的，是能夠講述城市歷史的。儘管今天，現代城市規劃越來越強調其科學性，但並不意味著排斥城市的自我生長性。人們如此關注北京整治牌匾標識，正是在考量：剛性的城市治理之下，需要為城市的有機生長留下多少彈性空間。

如果說建築與天空的交界線只是一條沒有寬度的線，那麼政策與人心的交界線應是有公共探討的寬度和溫度的。正因此，讓城市天際線更美麗、城市空間更清朗，一個為了城市更美好的公共決策要凝聚起更多共識，既需要照顧到城市發展的規律，也需要兼顧各方利益、注重決策的透明化與公信力。畢竟，所有的建築，歸根到底是「人的建築」。城市，是我們的城市。

日前，北京正在進行的清理牌匾標識，引來不少關注，正反兩面聲音皆有。為什麼會出現這種情況呢？

• 贊成者認為，北京不少牌匾標識「很不首都」，毫無審美可言，摘了並不可惜；質疑者則認為，像「慶豐包子鋪」這種街邊一層樓高的招牌也被摘了，是否真的科學？是否太一刀切？其實可以看出，無論贊同或是質疑，基點都是出於公共利益。大家的爭議焦點，並不在於北京要不要美麗的天際線、要不要整潔的城市空間，而在於如何實現這一目標。

• 對有安全風險的廣告牌應該堅決整治，對違法私設的牌匾就應依法拆除，與天際線一起被清理的「架空線」——那些電線杆連起來的「城市蜘蛛網」，就贏得了無數點贊。然而「3層以上只能安裝一塊牌匾標識」，對於一棟體量巨大、有多個出入口的高層建築而言，是不是有隻留天際線，不接地氣的嫌疑呢？如若把有多年傳統的「老字號」的牌匾也換成統一標識，又會不會失卻一些傳統的韻味、多元的豐富呢？

1. 依據《北京城市總體規劃》（2016年-2035年），在借鑒上海市、天津市和杭州市等地區標準規範的基礎上，修訂了《北京市牌匾標識設置管理規範》，今後，北京市只允許建築物牆體3層以上保留一處建築物名稱牌匾標識，禁設單位名稱牌匾標識。其他各類牌匾標識原則下移到3層以下位置。

2. 新的設置布局突出了「設置下移、減量化、精緻化、精細化」設置理念。只允許建築物牆體上3層以上保留一處建築物名稱牌匾標識，禁設單位名稱牌匾標識。其他各類牌匾標識原則下移到3層以下位置。

3. 同時，新規範增加了建築物屋頂牌匾、刀牌禁設情形，對建築物牌匾標識設置限制數量；增加了牌匾標識字元尺寸大小限制要求；針對不同區塊功能定位、人文特徵、建築物風格等情況，提出了分區分級設置要求，增加了對建築物外立面風貌保護。

今年北京開展「集中清理建築物天際線專項行動」，截至11月21日，全市已拆除違規屋頂牌匾2008塊。到明年6月底，全市所有違規屋頂牌匾將全部拿下。北京城市上空的天際線正在逐步回歸人們的視野，既消除了屋頂安全隱患，又使北京城更顯美麗壯觀，也更具國際大都市形象。

總結：說到底，讓城市天際線更美麗、城市空間更清朗，是我們的共識。一個為了城市更美好的公共決策要凝聚起更多共識，既需要照顧到城市發展的規律，也需要兼顧各方利益、注重決策的透明化與公信力。畢竟，所有的建築，歸根到底是「人的建築」。城市，是我們的城市。

日前，北京正在進行的清理牌匾標識，引來不少關注，正反兩面聲音皆有。為什麼它引起網友爭議呢？

高樓大廈的頂層與藍天的相接處被稱為「天際線」，是城市景觀的重要組成部分。隨著經濟的發展，位置突出的樓頂也成為產權單位、商戶、廣告商爭奪的黃金廣告位置。這些林立的廣告牌匾、電子顯示屏既讓人審美疲勞，又帶來了安全隱患。因為樓頂招牌或廣告絕大部分都是鋼結構，生鏽後易產生裂紋，一旦出現颳風下雨等極端天氣就很容易發生高空墜物砸人事故。

除了影響市容環境外，LED顯示屏還存在燈光擾民或影響司機行車安全的問題。據市城管委廣告處相關負責人表示，本市已對2007年實施的《北京市牌匾標識設置管理規範》進行了修訂，禁止在樓頂設置牌匾、標識、廣告等，對已有的將進行清理拆除。「據統計，全市這樣的違規牌匾大約有3500塊。」

不光是樓頂不能設置牌匾標識和廣告，每棟建築物要求「一樓一標」，不能在外牆上重複設置多塊標識。

「有些樓里單位或商戶多，就在大樓外牆上掛上了多塊招牌，類似的同樣要進行拆除，商鋪掛的刀旗樣式招牌也必須拆掉。」該負責人說，目前全市統計的此類招牌共計6200餘塊，要求年底前全部進行拆除。拆除後建築物只能使用在規劃部門備案的大樓名稱，懸掛位置則在樓體3層以上，距離屋頂線不小於0.5米。

同時，字體大小也有嚴格規定，建築物名稱字體大小不超過2米，單位名稱字體大小不超過0.8米。「新的牌匾標識禁止使用不鏽鋼等高反光材料，不能用外射光源，只能用內投光源。」