2017年版中國森林小鎮研究報告

一、特色小鎮定義及概述

特色小鎮現在並無明確的概念定義，但按照住建部、發改委、財政部關於開展特色小鎮培育工作的通知，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特徵。從內涵上看，特色小鎮和特色小城鎮是兩種模式，其有著明顯的區別。

圖表：特色小鎮與特色小城鎮的概念對比

「特色小鎮」 與傳統的產業園區和工業園區有本質區別，是以產業為核心，項目為載體的特定生產、生活、生態區。

圖表：「特色小鎮」 與傳統園區的對比

特色小鎮建設與一般的產業園區、景區開發流程類似，主要分為規劃諮詢、要素導入、 EPC建造和後期運營四個階段，但由於融合了生產、生態和生活等多個方面，因此在項目的頂層設計上比一般的要求更高，必須統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。

二、特色小鎮發展現狀

1、特色小鎮被賦予重要使命，國家政策密集出台

特色小鎮是在城鎮化大背景下提出的兼顧經濟轉型升級、城鄉統籌發展和經濟供給側改革的新型城鎮化方案。2020年是中國全面建成小康社會的關鍵時間點，加上中國經濟步入新的增長節奏，特色小鎮肩負經濟和社會發展的雙重使命。2016年以來，國家發改委、住建部及多個銀行陸續出台了多項支持特色小鎮發展的金融政策和文件，奠定了全國發展特色小鎮的主基調。

圖表：特色小鎮主要政策匯總

2、首批特色小鎮遍布全國，華東地區佔比相對比較高

從區域分布來看，首批特色小鎮名單覆蓋全國所有省市，小鎮數量受經濟發展水平和旅遊資源等因素影響比較明顯，但是各省份數量差別並不大。華東和西南地區的特色小鎮數量最多，分別達到35家和21家。

圖：全國首批127家特色小鎮分布

3、在國家部委認可推廣下，各地加快響應特色小鎮建設

浙江是最早關注小城鎮綜合改革的省份，2014年浙江省全面啟動特色小鎮培育工作。2015年1月，浙江省兩會工作報告首次提出「以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級」。國家住建部、發改委提出到2020年我國將培育1000個左右特色小鎮，以浙江和雲南為代表，幾乎所有省份都出台了本地區的特色小鎮指導意見或規劃，特色小鎮正被部分地方政府寄予厚望，希望能成為當地新經濟增長點。

圖：「十三五」期間各省市擬建特色小鎮目標

註：個數為1的北京、上海、福建、山西表示該省市已出台相關計劃，但未明確表示2020年前建設的具體個數。

4、萬億資本搶灘特色小鎮建設，行業或迎窗口期

根據已經初步建成、企業已進駐運營的部分小鎮統計，一個特色小鎮的平均投資額約為50億～60億元，規模較小的約為10億元，較大的可達到百億元。1000個特色小鎮將產生5萬億- 6萬億元投資額。截至目前，國家首批127家全國特色小鎮名單已經公布，第二批300個國家級特色小鎮於6月30日前完成申報，對比第一批特色小鎮來看，第二批特色小鎮不僅數量翻番，對於推薦的要求也更為嚴格，可以預見，隨著特色小鎮建設的深入，國家對於特色小鎮的審批門檻或將進一步提高。從最新要求來看，對於小鎮的產業基礎、規劃定位都有了更好的要求。

圖表：第二批特色小鎮新要求

三、森林小鎮定義及特點

森林小鎮是森林城市建設向基層的延伸，是以森林、綠地和濕地為主體，統籌城鎮和鄉村生態建設，協同推進新型城鎮化，形成生態宜居、特色鮮明、綠色惠民的城鎮森林生態系統。森林小鎮具備以下特點：

第一，「四生」體驗地。森林小鎮是生態、生產、生活、生命體驗小區，其建設與發展以生態為基、生產為要、生活為歸、生命為本，是四生融合、協調、統一的功能性社區。「四生」元素既是森林小鎮建設的基本要求，也是確定其吸引力、實力、動力、活力的基本抓手。

第二，色彩豐富。森林小鎮要綠色做底色、產業做彩色、生態文化增添成色，以此形成對各種生產要素特殊的吸引力。一是定位大城市「綠心」。「綠心」維繫著區域的生態環境，既是城市生態安全防線，也是「森林花園」和「城市綠肺」。二是綠色產業支撐發展。以林業特色產業為基礎，按照綠色標準推動傳統產業轉型升級，加快新興產業發展，重點發展森林休閑養生新興產業。三是「1+N」式的文化體系。森林小鎮文化體系的「底板」是生態文化，然後結合區域特點，融入民族等多樣文化。例如，海南三亞「呀諾達」將熱帶雨林文化、黎恫文化、南葯文化、生肖文化等融為一體。

第三，綜合搭配。森林小鎮要以「森林+」方式，依託森林資源和生態優勢，合理配置產業、文化、旅遊要素，以林業名優新特生產基地為基礎，實施三產融合發展，打造發展實力。例如，有些地區推廣「森林+村落+土特產」模式，規劃「森林旅遊」綠道、森林特色餐廳、遊客森林驛站等，打造「進森林氧吧、嘗森林美食、賞森林美景」的高品質「森林小鎮」享受。有些地區探索「森林+旅遊+基地」模式，規劃建設森林生態產業示範區，努力建設以科研為引導，以森林花卉、林下中藥材種植，科普教育，觀光示範為(博客,微博)主的森林小鎮。

第四，自然天成。森林小鎮的特殊魅力在於自然，要以良好的森林生態環境和森林村莊、古村落、自然生態村落等為依託，建設森林文化與民俗風情為一體的生態型社區。森林小鎮的創建單位可以是鄉鎮、社區、省級以上森林公園等。

第五，外向開放。森林小鎮建設必須秉持開放的理念，不是要建設富人小區、旅遊景點，而是要通過開放，進行資源有效配置，形成生產要素有序流動、合理配置的功能性平台，封閉則沒有活力。

四、政策利好 森林小鎮蓄勢待發

我國的好山好水很多，截至目前，以森林公園、濕地公園、沙漠公園為代表的各類森林旅遊地數量已超過9000處，總面積約150萬平方公里。已經成為森林資源最優質、森林環境最優美、生物多樣性最富集的區域，是無比寶貴的生態財富，在推動綠色發展中肩負著創造綠色財富，提供優質生態產品，引領綠色發展的重要功能，具備了森林小鎮建設的資源基礎和環境條件，是實現健康生活、體驗森林、擁抱自然的最好去處。

據國務院印發的《「十三五」旅遊業發展規劃》提出，要推出一批具備森林遊憩、療養、教育等功能的森林體驗基地和森林養生基地，鼓勵發展「森林人家」、「森林小鎮」，助推精準扶貧。在此背景下，森林小鎮將在特色小鎮中異軍突起。

五、預計2017全年森林旅遊產值將破萬億 森林小鎮前景無限

林業局最新發布的數據顯示，2016年，全國森林旅遊遊客量達到12億人次，創造社會綜合產值9500億元。2017年上半年，全國森林旅遊遊客量接近7億人次，同比增長16.7%，創造社會綜合產值5500億元。森林旅遊已成為最具增長潛力的林業朝陽產業。

據中商產業研究院發布的《2017年版中國森林小鎮建設規劃及市場前景研究報告》指出，森林旅遊將會是繼經濟林產品種植與採集業、木材加工與木竹製品製造業之後，2017年年產值即將突破萬億元的第三個林業支柱產業。森林小鎮藉助森林旅遊態勢，將迎來發展高潮，前景無限。

數據來源：中商產業研究院

六、森林小鎮創建要求

創建森林特色小鎮門檻較高，小鎮區域森林覆蓋率需達60%以上，小鎮及其毗鄰區域的森林面積不小於200公頃，當地林業主導產業特色明顯，產業集聚度和優勢位居省內前列，並開展電子商務進行品牌建設和營銷服務。

森林人家則以村為單位，區域森林覆蓋率超過70%，所在地需實施美麗鄉村、森林村鎮、特色文化村落保護等建設，鄉村自然景觀和特色文化村落受到較好保護等要求。

七、森林小鎮發展優勢

從建設環境上看，以創建「宜居·宜養·宜游」為目標的「森林小鎮」，是特色小鎮的重要組成部分，但又區別於農業小鎮、科技小鎮、互聯網小鎮、創新小鎮，它有一個讓人更加具有想像力，具有中性、美麗、富有親和力的名稱，是一個讓我們人類更加嚮往和追求地方，更具有包容性，更能夠體現人與自然和諧發展，無論是老人、中青年人、小孩，男人和女人，這個天然氧吧都是適合健康身體、養生養老、旅遊居住的地方。

從產業和人文發展上，「森林小鎮」既可以推動「健康產業、養老產業、旅遊產業」與新型城鎮化融合發展，又能實現「以人為本」的新型城鎮化發展路徑和發展質量，還能推動實現「引導約1億人在中西部地區就近城鎮化」的目標。

「森林小鎮」還具有以下三個特色，即綠色作為底色，產業繪製彩色，文化作為原色。小鎮應體現生態、生活、生命、生產這「四生」概念。

八、全國各地正如火如荼地建設森林小鎮

1、廣東：「十三五」期間將建200個森林小鎮

廣州：將要建成17個森林小鎮

6月20日，廣州市林業和園林局結束了《廣州市國家森林城市品質提升建設規劃（2016-2020年）》（徵求意見稿）的公開徵求對意見程序。據悉 ，2020年之前，廣州擬斥資8.5億分2批建設17個森林小鎮。

據了解，17個森林小鎮主要分布在廣州郊區，將在保護鄉村原有的質樸田園風貌和自然資源的基礎上，結合當前的自然和人文條件做規劃布局，打造稱嶺南水鄉型、生態旅遊型等2種類型的森林小鎮。

廣州將分2批建設17個森林小鎮：

2016年~2018年是建設前期，擬斥資4億元建設8個森林小鎮；

2019~2020年是建設後期，擬斥資4.5億元建設9個森林小鎮。這意味著，平均每個森林小鎮將有0.5億的建設資金。

廣州主要在白雲區、從化區、番禺區、花都區、黃埔區以及增城區等地完成

17 個森林小鎮建設，包括白雲區太和鎮、鍾落潭鎮，從化區良田鎮、呂田鎮、溫泉鎮，番禺區沙灣鎮、石樓鎮、新造鎮

，花都區梯面鎮、赤坭鎮，黃埔區九龍鎮，南沙區黃閣鎮、萬頃沙鎮，增城區派潭鎮、小樓鎮、正果鎮、中新鎮等。

廣州著重推進三類森林小鎮建設：

建設一批人居生態環境綠色清新舒適的休閑宜居型森林小鎮；

一批具有歷史文化價值、優良生態景觀和市場吸引力的生態旅遊型森林小鎮；

一批具有獨特鄉土情懷、人文氣息、文化特色的嶺南水鄉型森林小鎮。

中山：力爭2020年打造全域森林小鎮

2017年中山市已完成了田心森林公園、樹木園、和穗濕地公園、鶯哥咀濕地公園、燈都生態濕地公園、綠博園中央濕地公園、中心濱河濕地公園、小欖菊文化濕地公園等公園的美化提升。

下一步，中山將傾力打造全域森林小鎮，提升城鄉生態建設水平。發揮東鳳鎮森林小鎮示範鎮的模範作用，認真對照《廣東省森林小鎮建設工作方案》申報要求，督促各鎮區完成資料收集，認真做好今明兩年10個森林小鎮申報準備工作。力爭在2020年實現打造全域森林小鎮的目標。

深圳：

鹽田今年啟動森林小鎮項目規劃

據介紹，梅沙街道因具有良好的山、海、林、城渾然一體自然基礎條件和淳厚的文化底蘊，將作為深圳乃至全省特色示範森林小鎮進行規劃建設，使之成為深圳市另一張重要生態文化名片。目前已啟動規劃工作，力爭8月底前完成規劃編製工作並報區政府審批。

南澳打造成全市唯一的森林小鎮

南澳森林覆蓋率87%，屬全市之最。南澳生態旅遊型森林小鎮是全市唯一森林小鎮，南澳辦事處正在抓緊啟動創建工作，成立辦事處創建森林小鎮工作領導小組，開展南澳森林小鎮專項規劃，同步啟動森林人家、公園綠地、休閒遊憩綠地、水岸綠化、生態旅遊配套、普及自然科普教育等項目實施，確保2018年年底創建完成。主要任務包括建設森林人家，公園綠地，水岸綠化，休閑娛樂場地和自然科普教育基地等項目。其中，利用當地民宿資源實施的森林人家項目，將打造成最具南澳特色的森林小鎮品牌。

南澳山地多，森林覆蓋率近90%，大部分在生態控制線裡面，看起來可供發展的空間非常少，但如果通過打造生態旅遊森林小鎮的建設，實現在保護中開發的理念，拓展生態旅遊的空間，發揮生態資源的潛能，也是很好的保護行為。

2、四川：要建成30個森林城市 森林小鎮100個

6月16日，四川省人民政府辦公廳發布《關於加快推進森林城市建設的意見》中說，森林是城市最具生命力的基礎設施。建好這個基礎設施，四川將實施森林進城、森林環城等10大任務。

《意見》明確目標，到2020年基本建成成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。建成森林城市30個（其中國家森林城市12個）、森林小鎮100個、森林示範村莊300個。

為達成目標，今後四川將著力加快推進森林進城、森林環城、建設森林村鎮和森林城市群，並提升森林城市質量、推進森林惠民利民，加強森城市森林文化建設。

具體來說，就是將森林作為城市的重要基礎設施，優化城市綠地系統規劃，強化城市綠線管控。推進形成以喬木為主、常綠為主、鄉土樹種為主的城市綠化格局，做到城市內部「黃土不見天」。

森林環城上，推進環城生態帶建設，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設公園綠地和成片樹林。以喬木林為主導，全面綠化城市周邊可視範圍內的裸露土地。各類城市、縣城和獨立分布的市轄區，原則上應在城區或城郊建設一個以上森林公園或濕地公園。

森林村鎮建設方面，依託四川多數集鎮依山傍水多林的優勢，打造一批森林覆蓋率高、生態品質好、宜居宜游的森林小鎮，並強化村莊綠化美化。

森林城市群建設上，加快建設成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。加強城市內部區域與城市之間的「生態聯繫」，依託城市間山脈、水系和骨幹道路，建設道路林網、水系林網和連片狀森林群落、貫通性森林走廊，將散落在城市與城市之間、城市內部的綠化區串聯成片成帶。國家級森林城市行政區域內的縣（市、區）原則上都要建成省級森林城市。

提升森林城市質量領域，盡量使用鄉土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。注重營造以喬木為主、適當混交的城市森林，嚴禁違背自然規律和經濟規律的「一夜成林」「亂引濫繁」。

森林惠民利民上，充分發揮城市森林的生態和經濟功能，積極推進各類公園、綠地免費向居民開放，並發展特色產業，促進群眾脫貧增收。

城市森林文化建設方面，挖掘繁榮以森林為主題的生態文化，創新義務植樹盡責機制。國家級森林城市原則上應建設有植物園、生態科普基地或其他以森林和動植物為主題的教育體驗場所。

在保障措施上，四川將 鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設。同時健全領導體制和考核機制，以5年為一個核查期實施動態評估機制，對成功創建國家和省級森林城市、森林小鎮、森林村莊的給予獎勵。

3、江西：合力打造一批「森林特色小鎮」

圍繞旅遊+林業融合發展主題，今年，江西省大力支持森林公園等森林旅遊地積極開展A級景區創建工作，合力打造一批「旅遊+森林康養」「森林特色小鎮」「森林體育賽道賽事」等森林旅遊特色產品和精品線路。

江西是林業大省，森林覆蓋率達63.1%，為旅遊打下了良好生態基礎。在實施集體林權制度改革和國有林場改革後，江西林業轉型到保護林業生態資源和合理開發利用中來。今年6月，省林業廳與省旅遊集團開展「旅遊+林業」合作，依託豐富的森林資源，優化森林旅遊線路，加大旅遊投融資和基礎設施投入，開發建設一批森林康養、森林體驗、森林特色小鎮及古迹遺址和禪宗文化等旅遊資源。同時，加強油茶、毛竹、香精香料等林產品的種植和精深加工，打造具有江西特色的拳頭旅遊產品，擴大江西林業產業的知名度，幫助農民脫貧致富。

九、森林小鎮發展總結

就目前來講，森林小鎮的建設規模、建設的路徑、建設的模式等，都在進一步探索之中。可以肯定的是，不論是森林小鎮的建設，還是森林康養基地的建設，都要以保護生態為前提，規劃先行、統一標準、因地制宜、突出特色，穩步推進。

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