上海嚴控「地溝油」迴流餐桌 全程閉環監管與資源化利用

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，在國務院食安辦的指導下，上海市積極創建國家食品安全示範城市，著力解決群眾反映突出的食品安全問題，推進「地溝油」治理等重點工作。本市餐廚廢棄油脂管理法規制度不斷健全，「收、運、處、調、用」一體化閉環管理體系基本形成，資源化利用得以拓展，「地溝油」迴流餐桌問題得到有效遏制，市民食品安全知曉度與滿意度不斷提升。

上海嚴控「地溝油」迴流餐桌，實現餐廚廢棄油脂「收、運、處、調、用」全程閉環監管與資源化利用

一是加強餐廚廢棄油脂管理的組織領導。市政府高度重視餐廚廢棄油脂綜合治理工作，多次專題研究進一步完善本市餐廚廢棄油脂綜合治理工作機制，特別是如何打通餐廚廢棄油脂資源化利用「最後一公里」問題。今年以來，分管副市長許昆林同志分別於4月28日、5月26日、8月1日主持召開市政府專題會議研究餐廚廢棄油脂綜合治理工作，並於6月15日現場調研餐廚廢棄油脂處置企業，還親自與中石化公司相關負責人溝通，明確提出要將餐廚廢棄油脂制生物柴油納入本市中石化供油體系，擴大其在車、船等交通運輸領域推廣應用範圍，並對有關工作作了具體部署。

二是完善餐廚廢棄油脂管理相關政策法規。2012年市政府頒布了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》(上海市人民政府令第97號)。市政府《關於加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見》，將餐廚廢棄油脂非法處置等五項事項納入市、區、街鎮、村居委會四級聯勤聯動和網格化管理平台。2017年3月20日起施行的《上海市食品安全條例》第四十五條對餐廚廢棄油脂的資源化利用、收運處置一體化經營模式、相關責任主體法定義務作出明確規定。貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強「地溝油」治理工作的意見》，制定本市實施意見。市食葯安辦牽頭，會同市綠化市容局、市城管執法局、市質量技監局、市農委、上海出入境檢驗檢疫局、市環保局、市公安局、市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市衛生計生委、市財政局等市食葯安委相關成員單位以及市住房城鄉建設管理委、市交通委、市稅務局等部門，以及上海市食品安全工作聯合會等行業協會，聯合推進本市「地溝油」綜合治理和資源化利用工作。落實各級政府屬地管理責任，將餐廚廢棄油脂管理工作納入本市年度食品安全工作績效考核。

三是強化餐廚廢棄油脂閉環管理。規範源頭定向送交：本市將餐飲服務單位安裝和使用油水分離器、餐廚廢棄油脂處理作為申領食品生產經營許可證的基本條件，加強對餐廚廢棄油脂產生單位落實企業主體責任、建立健全台賬和追溯體系以及落實索證索票責任的監管，督促其向指定的收運單位送交餐廚廢棄油脂。強化收運管理：由綠化市容部門確定18家餐廚廢棄油脂收運單位，收運車輛264輛，經培訓合格收運人員540名。以「四個統一」(統一收運車輛並安裝GPS、統一收集容器、統一作業服裝、統一持證上崗)規範收運隊伍管理，委託市市容環衛行業協會組織開展收運人員上崗培訓教育，每年組織實施收運單位年度評議工作。加強處置監管：綠化市容部門通過公開招標確定2家餐廚廢棄油脂加工為生物柴油的處置單位，落實對處置單位的第三方監管，由市廢管處實施駐場監管，由第三方計量單位實施稱重計量監管，委託油品檢測部門實施生物柴油品質監管。據統計，本市餐廚廢棄油脂集中規範收運處置量已達到日均120噸左右。建立信息化管理系統：建立餐廚廢棄油脂收、運、處全程實時監管的電子信息化管理系統，實現數據實時採集以及收運處置流向和數量的實時監控。嚴厲打擊違規收運處置「地溝油」行為：各區將餐廚廢棄油脂非法處置等納入城市網格化管理，加強日常巡查，並組織開展專項整治。2016年全市城管執法等相關部門查處違規收運處置「地溝油」案件198起，收繳違規收運處置「地溝油」4.5噸。

四是推進餐廚廢棄油脂資源化利用。在市科委的支持下，市食葯安辦、食葯監局會同同濟大學、上海市發展改革研究院、上海市交通委、中器環保公司、華誼集團等多部門和單位共同開展「餐廚廢棄油脂制生物柴油車用技術研究與應用」課題研究，二期課題正在有序推進。開展餐廚廢棄油脂制生物柴油課題研究科研成果轉化，探索建立餐廚廢棄油脂制生物柴油車用技術標準，在巴士集團100餘輛公交車以及32輛環衛車開展餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料(B5、B10)的示範營運，已累計運行1400餘萬公里，總體運行正常，污染氣體排放顯著降低。推進B20生物柴油車用技術應用與研究課題開發，擴展餐廚廢棄油脂制生物柴油在公交、環衛車輛及交通運輸行業的應用，並依託中石化供油體系試點建立供油站點。落實行業應急扶持政策，出台了《關於上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運處置應急扶持辦法》等相關政策文件並組織實施，並深入研究「地溝油」資源化利用價格機制和支持政策。

五是加強「地溝油」治理公益宣傳。本市把「地溝油」治理作為落實「十三五」規劃和建設市民滿意的食品安全城市、提升市民獲得感和滿意度的重點工作任務，依託各種渠道加強公益宣傳。在全市200座公交站台、20條公交線路的公交車身張貼餐廚廢棄油脂資源化利用的戶外公益廣告。在「科技節」期間，本市「地溝油去哪了」的科技宣傳作品在全國31個省市科技成果參展作品的網民評選中獲第二名。本市委託上海科教電影製片廠製作了「地溝油去哪了」的專題宣傳片，會同儀電集團製作了餐廚廢棄油脂閉環管理的展示模型，作為本市食品安全「智慧監管」的重要內容參展全國「雙安雙創」成果展。

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