養老金要改革了？

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截至去年底，我國60歲以上的老年人口突破了2.3億，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，佔總人口比重已經達到10.8%。

據盧愛紅介紹，三季度，基本養老保險基金投資穩步開展，北京、安徽等9個省(區、市)政府與社保基金理事會簽署委託投資合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經到賬並開始投資。職業年金基金歸集戶管理暫行辦法出台實施。同時，截至10月31日，在全國所有省級異地就醫結算系統、所有統籌地區均已接入國家異地就醫結算系統的基礎上，全國跨省定點醫療機構增加到7688家，備案人數達到181萬人。截至9月底，社會保障卡持卡人數達到10.45億人。

下一步，將穩步推進城鄉居民醫療保險制度整合。深入實施基本醫療保險支付方式改革。推動工傷保險基金省級統籌，落實完善工傷保險待遇調整和確定機制的政策措施。鞏固大病保險制度，完善對貧困人口實施更加精準支付的政策。研究制定城鄉居民養老基金投資運營和職業年金基金管理相關政策。

怎麼實施?

簡單說，中央調劑就是各省按照當期基本養老金收入的一定比例進行劃撥，將這部分資金收繳上來由中央統一建立調劑基金，然後根據每年各地養老金收支進行調劑和統籌。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，中央調劑能在一定程度上分擔風險，具有再分配的性質與作用，體現了社保制度的公平性和互助互濟性：

褚福靈：按照一定的比例進行調劑。比如你這個地區，調一定比例到中央賬戶上去，再按照一定額度發放下去。通常是按照退休人數的多少，每個人數發一定的中央調劑金補助。由此來實現基本養老保險基金的再分配，確保有缺口地區按時足額發放。

其實早在2010年出台的《社會保險法》就提出，基本養老保險基金要逐步實行全國統籌。褚福靈表示，此次中央調劑只是一個基金統籌使用的初步辦法。為何不能統籌一步到位，而選擇中央調劑這樣一個過渡性政策，褚福靈認為，首先我國社保管理在各地實際實施中，繳費年限、繳費率等存在碎片化、標準不統一的問題，要想向全國統籌邁進，上述標準首先要統一：

褚福靈：制度要逐步統一，主要指繳費制度和待遇的計發辦法。現在看，全國並不是完全統一，尤其是單位繳費費率。有的地區按20%，有的地方按14%交。在計發方面，也應當逐步統一，包括一些發放項目、比例，也需要做好基礎性的工作。各個地區在一個標準下，才能體現調劑的合理性和公平性。

信息系統的統一和完善，則是建立中央調劑制度，乃至養老金全國統籌的另一基礎條件：

褚福靈：尤其是通過信息系統，逐步實現由基層數據向省級數據的集中，這個至關重要。什麼叫做統籌調劑呢?你必須知道這個地方徵收了多少、結餘了多少，現在來看信息系統還不夠完善，我們在測算調劑基數和額度方面就失去了基礎。在這些方面，還要做好工作