美國政府對空間政策進行監管改革，精簡行政審批流程建立框架助商業公司減負

特朗普政府國家空間理事會本周第二次舉行公開會議，討論美國空間政策方案。該理事會是由副總統麥克·潘斯(Mike Pence)領導的一個新組建的諮詢小組所負責，當天討論具體法規內容是減少「扼殺」商業空間行業的監管改革方案。

麥克·潘斯(Mike Pence)在佛羅里達州美國宇航局肯尼迪航天中心的會議上表示:

「在美國工業和技術向未來邁進的同時，我們的政府機構往往一直停留在過去。「現在，理事會表示將開展多項改革，促使商業公司減輕負擔，例如精簡發射許可證並創建空間商務新的副部長。

理事會提出了四種不同類型的監管問題：

1，發射許可改革

商業太空行業正在呼籲採用更簡化的方式獲得發射許可證。目前，任何想要發射火箭或將飛行器降落在地球上的航空航天公司必須獲得聯邦航空管理局（FAA）的許可。這些許可證旨在確保這些飛行器在發射或著陸時不會傷害不知情的旁觀者或造成公共財產的損壞。FAA針對每種發射場都有一套獨特的許可準則。比如對美國政府的發射場地跟私人擁有的太空港的發射任務的許可證流程就截然不同，並且對發射任務的火箭類型是一次性還是可復用的，是像獵鷹重型這樣的大型火箭還是小型的商業火箭每一種類型都有獨特的許可規則跟流程。很多商業公司抱怨這一點，希望政府簡化監管，推出一種適用於任何火箭或者任何發射場地的通用許可證規範。

2，建立專門政府監管部門

過去幾年內，很多商業公司宣布了很多雄心勃勃的商業航天計劃，比如SpaceX的星鏈，以及火星殖民計劃。聯繫最近SpaceX公司發射一輛跑車前往火星的行動。與此同時，很多商業公司想做的不僅僅是發射衛星：有一些計劃發射機器人，或者太空旅館之類，比如畢格羅航宇公司的可充氣太空艙計劃。

問題在於政府沒有任何可執行的框架跟部門機構讓政府能監督這些太空活動。因此在會議上，美國商務部長威爾伯羅斯提議在商務部設立一個新的空間商務副部長（許多人稱之為「空間沙皇」），將負責監督所有這些空間活動並提出相關法規。

3，共享頻段

除了簡化發射許可流程之外，一些商業公司還呼籲採用更簡單的方式獲得他們與他們的衛星通信所需的無線電頻率。這是控制與衛星交換信息的關鍵。目前，公司必須向聯邦通信委員會申請許可證，但審批過程變得複雜而漫長。

事實上，只有一小部分無線頻段受到商業公司的青睞跟爭搶（這部分頻段在通訊技術應用上具有很大的商業價值）。並且不光是私營公司之間，私營公司和政府都有頻段衝突的問題，這一問題需要得到妥善的協調跟解決，建立一個更好的辦法來管理無線頻段共享的問題。

4，航天軟硬體商品的禁運問題

美國政府維持三大需要出口許可的物品清單：核管理委員會控制，涵蓋核設備; 美國軍火清單，涵蓋國防相關技術; 和商業管制清單，這些清單主要涵蓋可能有軍事用途的商業物品。保留這些名單的目的是所謂為了防止致命的武器技術落入「壞人」之手。

在過去幾十年內，衛星和其他與空間有關的技術軟硬體屬於「軍需品清單」。這意味著從軟體到航天器，再到螺旋槳，所有這些物品都不可以在國外運輸和共享。任何在國際市場上售賣這些技術跟軟硬體的行為將受到嚴格的監管。

直到2014年，奧巴馬政府將許多衛星技術轉移到商業管制清單上，這是一項改革。然而，與人類航天飛行有關的大部分物品仍然在軍需品清單上。隨著許多公司希望在未來十年解除這一限制，讓美國商業公司跟其國際夥伴展開更緊密的合作。

最後，理事會規定了提交政策改革建議的截止日期。關於如何處理出口管制改革的方案最後期限是2019年1月1日，而啟動發射許可改革的方案需要在2019年3月1日之前完成。也許，我們需要多一些時間才能知道商業航天監管還存在哪些變化。但毫無疑問，目前的商業航天領域，不變的只有變化本身。

本文關鍵字：

商業航天，監管改革