《養老機構服務質量基本規範》施行，標準化建設工作有據可依

2017年12月29日，《養老機構服務質量基本規範GB/T 35796-2017》正式發布、實施。這一標準的頒行填補了養老機構服務質量國家標準空白，給出養老機構服務質量全國統一標準。北京大成（杭州）律師事務所侯二朋律師團隊梳理該項標準及相關文件，提出養老機構標準化建設相關建議，供投資者、養老機構經營者參考。

一、標準主要內容

相較於徵求意見稿，正式標準的內容有一定增減，《養老機構服務質量基本規範》全文112條，除去規範性引用文件、術語和定義外，主要包括基本要求、服務項目與質量要求、管理要求、服務評價與改進等內容。

1、基本要求，主要針對資質方面：

一是養老機構應持有養老機構設立許可證，提供其他應依法許可的服務也需獲得相應行政許可，如食品經營許可證、醫療機構執業許可證等。

二是養老機構外包服務的，應與具備相應資質的外包服務機構簽訂協議。

2、服務項目與質量要求，服務項目包括出入院服務、生活照料服務、膳食服務、清潔衛生服務、洗滌服務、醫療護理服務、文化娛樂服務、心理/精神支持服務、安寧服務等，對養老機構收住、照護老年人服務全過程給出基本規範指引。

其中要求養老機構應建立入院評估制度、重視老年人心理健康狀況、每年至少組織老年人體檢1次。

3、管理要求，包括服務管理、人力資源管理、環境及設施設備管理、安全管理幾方面，要求養老機構建立健全基本管理制度和服務制度、完善職能部門、配備專業人員等。

4、服務評價與改進，要求養老機構建立健全內、外部評價制度，積極發現問題、及時整改。

二、工作建議

《養老機構服務質量基本規範》正式頒行，為全國養老機構服務質量等級管理奠定基礎，此外2017年度還有多項養老相關標準、徵求意見稿出台，民政部門的下一步工作計劃將是推動全國養老機構學標準、用標準，開展養老機構標準化建設。

結合有關通知、公告，我們的建議如下：

1、建立健全老年人能力評估制度

入院評估應是收住老年人的第一步，養老機構應當結合目標客戶群體、自身服務特色制定適合自己的入院評估辦法，自行或委託第三方機構開展評估工作，按照評估結果確定收住與否、護理等級、服務內容、風險責任承擔、收費檔次等事項。

對入住老年人，應將定期評估與即時評估相結合，根據收住老年人的入院評估結果、身體狀況，對自理、半自理、失智、失能的老年人分別按照不同周期進行定期評估，有突發情況的即時進行評估，及時按照評估結果調整護理等級、服務內容、責任範圍。

2、建立健全分級、分類的護理等級制度

制定分級、分類合理的護理等級制度，區分基礎護理、專項護理、特需護理，劃分護理等級，並結合老年人能力評估結果確定應當適用的護理等級、需要提供的服務範圍，明確養老機構承擔責任的界限。

3、簽訂養老服務合同

養老服務合同是老年人、送養人和養老機構權利、義務的證明書，發生糾紛的，養老機構作為服務合同的提供方，在合同約定不明時可能承擔更重的民事責任。養老機構應結合入住老年人的狀況，製作滿足經營管理需求、符合自身服務能力的合同。將養老機構各項管理制度、服務制度在合同中予以明確，對雙方權利、義務條款著重闡明，確保合同相對方了解養老機構的護理內容、服務範圍及雙方責任分擔，為可能發生的糾紛排除隱患。

4、開展員工培訓

好的制度、標準必須被執行才能有意義，最終落腳點是機構的每一個員工。養老機構應積極開展員工培訓上崗，使各項管理制度、服務標準深入人心，確保員工落實制度、執行標準，使台賬明晰、檔案規範，工作不流於形式。

《養老機構服務質量基本規範》系推薦性標準，但要求並不十分嚴苛，而且民政部將把貫徹落實《基本規範》納入2018年全國養老院服務質量建設專項行動內容，建議廣大養老機構結合《基本規範》和其他有關服務標準，開展養老服務標準化建設工作。

北京大成（杭州）侯二朋律師團隊

專註於養老產業法律服務，研究全國及各地區養老產業政策，服務於養老機構、養老產業投融資、養老地產等領域，以遍布世界各地的大成律所辦公室為依託，為有志於從事養老產業發展的客戶提供綜合的法律和商務解決方案。 諮詢電話：13819174456（侯二朋律師）

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