最全解讀！北京城市總體規劃發布，一圖看懂20年後的北京

大國首都，

如何謀劃長遠發展目標？

千年古都，

如何在保護中得到更好發展？

兩千萬人口大城，

如何緩解「大城市病」？

……

這些問題，

北京在新版城市總體規劃中給出答案。

9月29日，北京市政府召開新聞發布會，詳解《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》。

建設一個什麼樣的首都？

戰略定位：「四個中心」

相關負責人介紹，新版總體規劃第一章就開宗明義，「北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，有所為、有所不為。」

政治中心建設，就是堅持把政治中心安全保障放在突出位置，為中央黨政軍領導機關提供優質服務，保障國家政務活動安全、高效、有序地運行。

文化中心建設，要以培育和弘揚社會主義核心價值觀為引領，以歷史文化名城保護為根基，以大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶為抓手，推動公共文化服務體系示範區和文化創新產業引領區建設，建設成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。

國際交往中心建設，要服務國家開放大局，著力優化9類國際交往功能的空間布局，加強國際交往重要設施和能力建設，健全重大國事活動服務保障長效機制。

科技創新中心建設，要充分發揮豐富的科技資源優勢，不斷提高自主創新能力，形成「三城一區」為重點，輻射帶動多園優化發展的科技創新中心空間格局，構筑北京發展新高地。

發展目標：國際一流的和諧宜居之都

北京的城市發展目標也隨之明確——「要立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標準，堅持以人民為中心，建設國際一流的和諧宜居之都」相關負責人表示。新版總體規劃緊扣「兩個一百年」奮鬥目標，立足當前，著眼長遠，明確了2020年、2035年、2050年三個階段性目標。

到2020年，北京建設國際一流的和諧宜居之都將取得重大進展，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，「大城市病」等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面。

到2035年，北京初步建成國際一流的和諧宜居之都，「大城市病」治理取得顯著成效，首都功能更加優化，城市綜合競爭力進入世界前列，京津冀世界級城市群的構架基本形成。

到2050年，北京將全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續發展的典範，建成以首都為核心、生態環境良好、經濟文化發達、社會和諧穩定的世界級城市群。

怎樣建設首都？

北京必須抓住京津冀協同發展戰略契機，以疏解非首都功能為「牛鼻子」，統籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發展、疏解與協同的關係，大力調整城市功能和空間布局，從而優化提升首都功能。

空間結構：一核一主一副、兩軸多點一區

「一核」指的是首都功能核心區，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點地區，也是展示國家首都形象的重要窗口。

「一主」指的是中心城區（城六區），是「四個中心」的集中承載地區，也是疏解非首都功能的主要地區。堅持疏解整治促提升，騰退空間優先用於優化首都功能，開展城市修補和生態修復，注重「留白增綠」，改善人居環境。

「一副」指的是北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼。要以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推動北京城市副中心建設，示範帶動中心城區非首都功能和人口疏解。

「兩軸」指中軸線及其延長線、長安街及其延長線，要以兩軸為統領，完善城市空間和功能組織的秩序，展現大國首都的文化自信。

「多點」是位於平原地區的順義、大興、亦庄、昌平、房山5個新城，是承接中心城區適宜功能、服務保障首都功能的重點地區。

「一區」是生態涵養區，包括門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶5個區，以及昌平和房山的山區，是首都重要的生態屏障、水源保護地和「大氧吧」，要將保障首都的生態安全作為主要任務。

相關負責人指出，「設立河北雄安新區是中央重大決策部署。新版總體規劃主動對接，對支持河北雄安新區規劃建設也作出安排，要建立便捷高效的交通聯繫，合作建設中關村科技園區，促進公共服務等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心與河北雄安新區「比翼齊飛」的新格局。

同時，新版總體規劃也強調要攜手津冀兩省市推進交通、生態、產業等重點領域率先突破，加強京冀、京津交界地區管控，與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會。

如何保護歷史文化金名片？

相關負責人說，「新版總體規劃高度重視歷史文化名城保護，以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內涵，拓展和豐富保護內容，建立了四個層次、兩大重點區域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護體系。」

更加重視老城整體保護與復興

通過保護傳統中軸線、保護明清皇城、保護原有的街巷衚衕格局、恢復歷史河湖水系、嚴格建築高度管控、保護重要景觀視廊和街道對景、保護老城傳統建築色彩和形態特徵等，使老城的整體格局、傳統風貌更加清晰。以歷史文化街區為依託，打造文化魅力場所、文化精品路線、文化精華地區相結合的文化景觀網路，將老城建設成為承載中華優秀傳統文化的代表地區。

規劃明確提出，「老城不能再拆了」，要加強精細化管理，整治提升背街小巷，讓街巷衚衕成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。

新版總體規劃也特別重視城市設計，建立了特色風貌分區。「為了留住北京壯美的天際線，北京未來要嚴格控制100米以上超高層建築的高度和選址布局。要加強公共空間的人性化設計。建築設計要體現多樣性，把控總基調，避免貪大、媚洋、求怪」相關負責人指出。要通過精心的規劃設計和保護提升，讓北京擁有富有文化魅力的歷史建築、令人賞心悅目的現代建築、舒適整潔的街道、清新怡人的綠色開放空間和美觀清澈的河流，成為一個令人愉悅的美麗的城市。

如何治理「大城市病」 ？

劃定「三條紅線」

要治病，首先要轉變發展思路，切實減重、減負、減量。新版總體規劃以資源環境為硬約束，確定了「三條紅線」。

第一條線，是人口總量上限。堅持以水定人，北京市常住人口規模2020年控制在2300萬人以內，2020年以後長期穩定在這一水平。

第二條線，是生態控制線。到2020年，北京市生態控制區面積占市域面積的比例要達到73%，到2035年提高到75%。

第三條線，是城市開發邊界。到 2020年，全市城鄉建設用地規模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里，2035年減到2760平方公里，騰退減量後的用地要更多地用於增加綠色生態空間。

首次提出優化調整生產、生活、生態空間結構

「新版總體規劃也第一次提出，聚焦科學配置資源要素，優化調整生產、生活、生態空間結構」 相關負責人介紹。

生產空間要集約高效，騰退低效產業用地，以金融、科技、文化創意等服務業和集成電路、新能源等高技術產業和新興產業來支撐，促進更有創新活力的經濟發展。

生活空間要宜居適度，2020年全市城鄉職住用地比例由現狀1:1.3調整為1:1.5以上，2035年調整為1:2以上。

生態空間要山清水秀，加強平原地區植樹造林，讓森林進入城市；建設成網路、高品質的公園、綠道和藍網水系，讓市民更加方便親近自然。

重視均衡發展

新版總體規劃也更加重視均衡發展，針對北京南北、內外、城鄉發展不均衡問題，規劃提出，要帶動優質要素在南部地區聚集，加快南部地區發展；明確各區功能定位，促進山區和平原地區互補發展；加強城鄉統籌，全面推動城鄉規劃、資源配置、基礎設施、產業、公共服務、社會治理的城鄉一體化。

堅持精細管理

「越是超大城市，管理越要精細，越要在精治、共治、法治上下功夫」相關負責人說。新版總體規劃更加直面城市發展和管理中的突出問題，圍繞廣大市民關心的就業、教育、醫療、養老、住房、環境、交通等熱點難點，提出破解難題的綜合方略，全面提高城市治理水平。

堅持公共交通優先的戰略，加強交通需求調控、完善城市交通路網、鼓勵綠色出行，標本兼治緩解交通擁堵。2020年軌道交通里程提高到1000公里左右，2035年不低於2500公里。2035年綠色出行比例將不低於80%。

堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」定位，在加強需求端有效管理同時，加大住宅供地，優化住房供應結構，使更多的人實現住有所居。

源頭減排、過程管控與末端治理相結合，全力治理大氣污染，到2020年PM2.5年均濃度下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環境質量得到根本改善。

提供更平等均衡的公共服務，努力辦好群眾家門口的事，到2035年無論住在城市還是農村的社區，都能享受到「一刻鐘社區服務圈」帶來的便利。

借鑒國際先進經驗，提高基礎設施建設質量，推進海綿城市、綜合管廊建設，全市實施生活垃圾分類，更加重視消防、防洪、防澇、防震，增強城市韌性，讓人民群眾生活更安全、更放心。

一圖看懂北京城市規劃全文

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