現在的國庫是什麼？如何管理？

02-19

看新聞說張藝謀的罰款上交國庫…「國庫」是個什麼概念？有個銀行賬號？每個省有個省庫？每個市有個市庫…？是怎麼進行管理的？誰管？

國庫即國家金庫。

按照字面理解，應該是「一個國家儲藏錢（貨幣，黃金，債券，實物等等）的倉庫」。事實上，最早的國庫也確實如此，國家老大把收上來的錢囤起來，讓手下一幫人平時管理，防火防盜，自己要用了跟手下說一聲。東邊要蓋樓，西邊要修堤，也得從國庫出云云。

但現代國庫的概念自然遠遠超過了這個含義，組織形式也沒那麼簡單。經濟發展，各種情況越來越多，國家機器運轉也要跟上。

事實上，現代國庫的概念，大概是指：

政府將所有的財政性資金(在我國，包括預算內資金和預算外資金)集中在指定的代理銀行開設的賬戶，進行歸口管理，所有財政性資金的收支都通過這一賬戶進行集中收繳、撥付和清算的運作模式。

注意，是「運作模式」。

也就是說，現代國庫已經不限於傳統的以「庫藏管理」為中心的財政制度。不僅負責國家財政資金的出納，還負責預算（今年的這些錢都怎麼用呢？），以及經濟數據分析（來個時髦的詞，類似大數據分析，國庫提供的數據直接反映一個國家、一個地區的財政實力，反映國民經濟各部門的經濟發展水平和發展趨勢）等等等等，因國家而異。

以中國為例，《中華人民共和國國家金庫條例》規定了我國國家金庫的具體職責與許可權。基本職責包括：

（一）辦理國家預算收入的收納、劃分和留解。
（二）辦理國家預算支出的撥付。
（三）向上級國庫和同級財政機關反映預算收支執行情況。
（四）協助財政、稅務機關督促企業和其他有經濟收入的單位及時向國家繳納應繳款項，對於屢催不繳的，應依照稅法協助扣收入庫。

（五）組織管理和檢查指導下級國庫的工作。
（六）辦理國家交辦的同國庫有關的其他工作。

具體請參考：中華人民共和國國家金庫條例（國發[82]96號）

至於具體組織形式，國家與國家之間也存在差異。大體上講，現代國庫制度可劃分為獨立國庫制、委託國庫制和銀行存款制三種基本類型。我國屬第二種，委託國庫制，即：

國家政府不獨立設置國庫機構，委託銀行代理國庫業務，負責財政收支的出納、保管和劃撥等工作。即將財政收入的收納、劃分、報解和財政支出的撥付等業務一律委託銀行經理，財政不設國庫機構，只是通過各級財政總預算會計，同銀行的國庫發生存款和信息的業務聯繫，以掌握財政資金的收、支和庫存動態。委託國庫制的最大優點是可以利用銀行的設備及人力，節省費用開支。其最大的缺點是國庫管理難度較大，國庫業務常常得不到重視，效率較低下。這些在我國表現得較為明顯。現今世界各國，凡經濟較為發達的國家，如美國聯邦財政委託聯邦儲備銀行代理國庫，英國、德國、日本、韓國等絕大多數國家都採用此種類型。

具體點，我國國庫業務委託中國人民銀行經理。國家統一領導，地方分級管理。原則上一級財政單位設立一級國庫，即人民銀行直接為各級人民政府設立。比如《中華人民共和國預演算法》就有規定：

①縣級以上各級預算必須設立國庫，具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。
②中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依據國務院的有關規定辦理。
……

④各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。

是不是有人看到這反而迷糊了呢？

再具體舉例，比如老謀子這次罰款，應該是錢直接打給當地國庫的銀行賬號（具體那家銀行，是縣一級國庫，還是市一級國庫的細節估計只有老謀子當地人知道了），然後入庫，當地財政機構做14年預算的時候，一看，比往年多了這麼多，那今年多投點錢給當地教育吧！那14年當地國庫代發當地鄉鎮教師工資，代發大學生村官工資的時候，部分錢或許就是老謀子交上去的錢。

有人民銀行就有國庫，但有的國庫有發行庫，有的國庫沒有。發行庫是指有人民幣儲備的，可以讓商業銀行存取現金的。

一般來說國庫收入主要來自國稅地稅和財政。

人民銀行國庫主要行使的職責就是一個國家的出納，地方政府的出納。

比如縣財政局要花錢，就把花錢的事項列出來，交給人民銀行，人民銀行根據財政局的支出申請把錢划到商業銀行的財政賬戶裡面，財政局就可以從商業銀行把錢取出來。

你所說的上交國庫就是指財政的罰沒收入，存入人民銀行國庫。

吐個槽，之前看新聞，有個當官的說：老子就是國家。