取消招標代理機構資質為行業發展添了「一把火」

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2月6號，國家發改委發布2018第2號公告，宣告中央投資項目招標代理機構資格認定行政許可事項已取消。2017年12月最新修改的《中華人民共和國招標投標法》刪除了工程建設招標代理機構資格需經行政審批的有關規定。此前，2010年衛生部取消了藥品招標代理機構資格認定，黨的十八大（2012年）之後，機電產品國際招標代理機構資格、通信建設項目招標代理機構資格、政府採購代理機構資格也相繼被取消。招標代理機構的准入條件放寬，由前置審批轉變為備案制。

代理機構數量猛增，整體服務質量下滑

「政采資質取消後，小型代理公司湧入市場，代理機構由幾十家增加到一百多家。出現了惡性競爭的情況，一是挖人；二是行為不規範，被註銷後馬上又能換個殼再開。」山西省國際招標有限公司綜合業務經理騰博君說。

以機電產品國際招標代理為例，2013年底，商務部放寬了招標代理機構的准入條件，擁有開展國際招投標能力的機構通過備案後均可開展國際招投標代理業務。截至 2015 年底，全國共有608 家機構完成了登記備案，相比 2014 年度增加了近一倍。與此同時，異議和投訴項目所佔比例也呈現出上升的趨勢，2015 年機電產品國際招投標項目中異議和投訴項目達 16 個，占所有項目的比率達 2.79%，較 2014 年有比較明顯的提升。

行業分化初現，優質服務利潤將持續

「政府採購這方面的業務量不僅沒有降低，反而越做越大。」中經國際招標集團有限公司招標代理執行總裁楊曉光在談及取消代理資質對代理機構的影響時說。楊曉光表示，取消資質後市場並非紅海，優質的服務仍然能夠持續賺取超額利潤，支撐自我發展；而以價格競爭為手段的（低價、打折），只能在短期維持一時。在長期，服務質量持續下降和低利潤將形成惡性循環，難以為繼。

北京市京發招標有限公司綜合處副處長黃迎生表示取消資質對公司業務沒什麼影響。「客戶在選擇的時候並不是只看你是不是國有企業、有沒有資質，他也要有一個比較好的結果」。

行業健康發展的「牛鼻子」是人員素質

「招標代理是一個不需要很多資金，但對人員有很高要求的行業。」國義招標股份有限公司董事長王衛說到，「代理機構的代理費用並不多，但代理標的金額都很高，一旦選擇了不合適的，產生的影響會很大。取消資質以後，行業湧入了大量新增企業，整體上對人員的專業水平有一個稀釋的作用」王衛解釋到。

拿工程建設招標代理來說，從業人員需要具備從事招投標代理業務的專業知識和專業技能，對工程項目招投標業務的程序和流程有一個較為深入的理解和認識。此外，還需要具備項目管理、工程造價和施工管理等相關知識。在招投標代理行業競爭加劇，整體面臨轉型升級壓力的當下，無論是在「專」上下功夫——將個別業務做精深，還是在「全」上求突破——延長業務鏈條，都對從業人員的素質提出了更高的要求。保證從業人員的素質是行業持續健康發展的關鍵。

對於機電設備採購這類標準統一、指標明確的貨物採購招標來說，評標時主要是對照既定的標準「點對點」進行評價，即便如此，在取消資質後異議和投訴項目佔比也出現了上升。這一方面說明招投標項目是否規範、結果是否合理成為投標人的自覺追求；另一方面也提示監管機構加強監管。

改革開放後，我國招標代理行業經過幾十年的發展已經較為成熟，在簡政放權的大背景下，代理機構資質審批取消為行業發展添了一把火——行業分工、行業生態都將面臨重塑。燒成渣還是真金不怕火煉？每個行業主體都會在競爭中找到自己的答案。