美麗鄉村建設的四種模式對比及建設經驗

導　讀

本文為中國農村綜合改革協調創新研究中心副主任吳理財，對浙江安吉、永嘉和江蘇高淳、江寧四地的調查研究經驗總結。由於各地美麗鄉村建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的美麗鄉村建設模式。但通過比較，發現美麗鄉村建設存在著以下幾點共同的經驗。詳情見下文。

一、美麗鄉村建設的四種模式

對於美麗鄉村建設，目前尚沒有統一的界定。一些地方根據本地實際，基於對美麗鄉村建設概念的不同理解，探索形成了風格各異的實踐模式。

1安吉模式

浙江省安吉縣是一個典型山區縣，經歷了工業污染之痛以後，1998年安吉縣放棄工業立縣之路，2001年提出生態立縣發展戰略。2003年，安吉縣結合浙江省委「千村示範、萬村整治」的「千萬工程」，在全縣實施以「雙十村示範、雙百村整治」為內容的「兩雙工程」，以多種形式推進農村環境整治，集中攻堅工業污染、違章建築、生活垃圾、污水處理等突出問題，著重實施畜禽養殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農藥污染治理、河溝池塘污染治理，提高農村生態文明創建水平，極大地改善了農村人居環境。在此基礎上，安吉縣於2008年在全省率先提出「中國美麗鄉村」建設，並將其作為新一輪發展的重要載體。計劃用10年時間，通過「產業提升、環境提升、素質提升、服務提升」，把全縣建制村建成「村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福」的美麗鄉村。

自2003年以來，安吉縣通過環境整治和美麗鄉村創建，大大改善了社會經濟面貌。地區生產總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元，年均增長12.3%；財政總收入由7億元增加到36.3億元，年均增長20.1%（其中，地方財政收入由3.4億元增加到21.1億元，年均增長22.5%，比全省高3.3個百分點）；農民人均收入由5402元增加到15836元，年均增長12.69%，由低於全省平均水平轉變為高出全省1000多元。

安吉縣美麗鄉村建設的最大特點是，以經營鄉村的理念，推進美麗鄉村建設。安吉立足本地生態環境資源優勢，大力發展竹茶產業、生態鄉村休閑旅遊業和生物醫藥、綠色食品、新能源新材料等新興產業。僅竹產業每年為農民創造收入6500元，占農民收入的60%左右；農民每年白茶收入2000多元，因休閑旅遊每年人均增收2000元，各占農民收入的13.5%左右。

2永嘉模式

浙江省永嘉縣以「環境綜合整治、村落保護利用、生態旅遊開發、城鄉統籌改革」為主要內容開展美麗鄉村建設。

一是以「千萬工程」為抓手，進行環境綜合整治。全縣通過推進垃圾處理、污水處理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎設施建設，大力實施立面改造、廣告牌治理、田園風光打造、高速路口景觀提升等重點工程，著力改善農村人居環境。

二是以古村落保護利用為重點，優化鄉村空間布局。對境內200多個歷史文化、自然生態、民俗風情村落進行梳理、保護和利用。對分散農村居民進行農房集聚、新社區建設，推進中心村培育建設，從而實現鄉村空間的優化布局。

三是以生態旅遊開發為主線，推進農村產業發展。積極挖掘本地人文自然資源，精心打造美麗鄉村生態旅遊；大力發展現代農業、養生保健產業，加快農村產業發展。

四是以城鄉統籌改革為途徑，促進城鄉一體發展。通過「三分三改」（即政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改），積極推進農村產權制度改革，著力破除城鄉二元結構，加快推進新型城鎮化建設以及農村公共服務體系建設，促進城鄉一體化發展，讓農民過上市民一樣的生活。

永嘉縣美麗鄉村建設的主要特點是通過人文資源開發，促進城鄉要素自由流動，實現城鄉資源、人口和土地的最優化配置和利用。

3高淳模式

江蘇省南京市高淳區以「村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明和諧美」為內容建設美麗鄉村。

一是改善農村環境面貌，達成村容整潔環境美。按照「綠色、生態、人文、宜居」的基調，高淳區自2010年以來集中開展「靚村、清水、豐田、暢路、綠林」五位一體的美麗鄉村建設。對250多個自然村的污水處理設施、垃圾收運處理設施、道路、河道、橋樑、路燈、當家塘進行了提升改造。

二是發展農村特色產業，達成村強民富生活美。以「一村一品、一村一業、一村一景」的思路對村莊產業和生活環境進行個性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風光型、生態田園型、古村保護型、休閑旅遊型等多形態、多特色的美麗鄉村建設，基本實現村莊公園化。通過整合土地資源、跨區域聯合開發、以股份制形式合作開發等多種方法，大力實施產供銷共建、種養一體、深加工聯營等產業化項目；深入開展「情系故里，共建家園」、企村結對等活動，通過村企共建、城鄉互聯實施一批特色旅遊業、商貿服務業、高效農業項目，讓更多的農民實現就地就近創業就業。

三是健全農村公共服務，達成村風文明和諧美。高淳區從本地實際出發，圍繞「打造都市美麗鄉村、建設居民幸福家園」為主軸，積極探索生態與產業、環境與民生互動並進的綠色崛起、幸福趕超之路，實現環境保護與生態文明相得益彰、與轉變方式相互促進、與建設幸福城市相互融合的美麗鄉村建設。目前，全區以椏溪國際慢城、遊子山國家森林公園等為示範的美麗鄉村核心建設區達200平方公里，覆蓋面達560平方公里，佔全區農村面積的2/3，受益人口達30萬，佔全區人口的3/4。近3年來，鎮村面貌煥然一新，群眾幸福指數得到提升。

高淳區美麗鄉村建設以生態家園建設為主題、以休閑旅遊和現代農業為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營造歐陸風情式美麗鄉村，形成獨特的美麗鄉村建設模式

4江寧模式

江寧區作為南京市的近郊區，提出了「農民生活方式城市化、農業生產方式現代化、農村生態環境田園化和山青水碧生態美、科學規劃形態美、鄉風文明素質美、村強民富生活美、管理民主和諧美」的「三化五美」的美麗鄉村建設目標。

江寧區通過點面結合、重點推進方式建設美麗鄉村。面上以交建平台和街道（該區撤併鄉鎮全部改為街道）為主，通過市場化運作建設430平方公里的美麗鄉村示範區。點上以單個村（社區）進行美麗鄉村示範和達標村創建。對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目，採取國企（如交建集團）主導、街道配合的建設路徑；對一些能夠吸引社會資本進入的項目，鼓勵街道吸引社會資本進入。如大塘村、大福村等特色村建設都有社會資本參與；對一些適合農民自主建設的項目積極引導農民參與建設，杜絕與民爭利。

江寧區美麗鄉村建設的主要特色是積極鼓勵交建集團等國企參與美麗鄉村建設，以市場化機制開發鄉村生態資源，吸引社會資本打造鄉村生態休閑旅遊，形成都市休閑型美麗鄉村建設模式。

二、美麗鄉村建設的主要經驗

由於各地美麗鄉村建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的美麗鄉村建設模式。通過比較，發現美麗鄉村建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。

1政府主導，社會參與

政府主導主要體現在組織發動、部門協調、規劃引領、財政引導上，形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。政府主導不是政府包辦一切，美麗鄉村建設要形成多元參與機制。

在美麗鄉村建設中，永嘉縣堅持政府主導、建制村主辦、全員參與。成立了書記和縣長擔任組長、22個相關部門一把手為成員的美麗鄉村建設領導小組，全面負責美麗鄉村建設的組織協調和指導考核工作。建立縣4套班子領導「九聯繫」制度，實行一周一督查、半月一早餐會、一月一排名、一季一追責制度，及時了解和幫助解決問題。同時，通過蹲點調研、走村入戶、走出去請進來等方式，廣泛開展宣傳引導，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，有效形成了美麗鄉村建設的強大合力。近年來許多在外企業家和社會能人紛紛捐資助力家鄉美麗鄉村建設，一些市民和企業家主動當起了「河長」「路長」，有力助推了美麗鄉村建設。

美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各部門整體聯動，各負其責，形成合力。為此，安吉縣建立齊抓共管、各負其責的責任機制。縣一級政府負責美麗鄉村總體規劃、指標體系和相關制度辦法的建設、對美麗鄉村建設的指導考核等工作；鄉級政府負責整鄉的統籌協調，指導建制村開展美麗鄉村建設，並在資金、技術上給予支持，對村與村之間的銜接區域統一規劃設計並開展建設；建制村是美麗鄉村建設的主體，由其負責美麗鄉村的規劃、建設等相關工作。同時，理順部門之間的橫向關係，對各部門的責任和任務進行量化細分。

在資金投入上， 發揮財政投入引導作用，積極吸引企業和社會資金共建美麗鄉村。譬如，南京市市級財政安排10億元土地整治專項資金，支持每個試點鎮街1億元開展土地綜合整治工作；對試點鎮街、美麗鄉村示範區內土地出讓收益市、區留成部分全額返還優先用於農民安置和社會保障。高淳區整合各類資金，如財政部門的一事一議獎補資金、農業開發資金，環保部門的農村環境連片整治資金，住建部門的村莊環境整治資金和省級康居鄉村建設資金，水利部門的村莊河塘清淤及其他專項資金等各項專項資金，集中用於美麗鄉村建設，發揮資金合力。南京市江寧區引入國有企業江寧區交建集團參與美麗鄉村建設，企業累計投資達到1.2億元。

2規劃引領，項目推進

從實踐來看，注重規劃引領，並通過項目形式進行推進，是美麗鄉村建設的一條重要經驗。

首先，美麗鄉村建設規劃做到統籌兼顧、城鄉一體。編製美麗鄉村規劃要堅持「綠色、人文、智慧、集約」的規劃理念，綜合考慮農村山水肌理、發展現狀、人文歷史和旅遊開發等因素，結合城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃，做到「城鄉一套圖、整體一盤棋」。

其次，做到規劃因地制宜。安吉縣在編製《中國美麗鄉村建設總體規劃》和《鄉村風貌營造技術導則》時，按照「四美」標準（尊重自然美、側重現代美、注重個性美、構建整體美），要求各鄉鎮、村根據各自特點，編製鎮域規劃，開展村莊風貌設計，著力體現一村一業、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規劃，將全縣的建制村劃分為工業特色村、高效農業村、休閑產業村、綜合發展村和城市化建設村五類。

第三，尊重群眾意願。安吉縣美麗鄉村建設規劃設計，按照「專家設計、公開徵詢、群眾討論」的辦法，經過「五議兩公開」程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執行結果公開），確保村莊規劃設計科學合理，達到群眾滿意。

第四，注重規劃的可操作性。為了把規劃藍圖落地變成美好現實，就必須把規劃內容分解成定性定量的具體內容，轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。根據總體規劃，安吉縣研究制訂了《建設「中國美麗鄉村」行動綱要》，計劃用10年時間完成。前兩年抓點成線打出品牌、中間3年延伸擴面產生影響，後5年完善提升全國領先。分年度落實建設計劃，根據「先易後難、分類指導」的原則，以指令創建和自主申報相結合的方式，分步實施，有序推進。同時，構建相應的指標體系。該指標體系圍繞「村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福」四大目標，細化為36項具體指標，既是工作目標，又是考核指標，實行百分制考核。

3產業支撐，鄉村經營

美麗鄉村建設必須有產業支撐。無論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區、江寧區，在美麗鄉村建設的產業發展中都體現了鄉村經營的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發，達到美麗鄉村的永續發展。

譬如，永嘉縣發揮本地生態、旅遊、「中國長壽之鄉」品牌等資源優勢，大力推進農業「兩區」建設，重點發展現代農業、休閑旅遊業和養生保健產業，促進農村產業發展。

特色產業發展是美麗鄉村建設的題中之義。安吉縣按照「一鄉一張圖、全縣一幅畫」的總體格局，加快現代農業園區、糧食生產功能區建設，大力發展生態循環農業、休閑農業，推進「產品變禮品、園區變景區、農民變股民」。同時抓產業轉型提升和富民增收。

來源：河南日報︱編輯：王艷陽、林冬娜

推薦閱讀：