【案例解讀】山西鋁工業公司高速路修建特大型橋樑徵收項目的案例分析

【導讀】：A鋁工業公司經各級政府部門批准設立，有合法的審批手續。1998年，經忻州市計委忻行計投字[1998]第109號文批准鋁工業公司籌備處在寧武縣陽方口鎮石湖河村征地48.41畝作為廠房廠區建設用地。1998年9月4日，寧武縣人民政府所設立的鋁工業公司籌備處與寧武縣陽方口鎮石湖河村委會簽訂了徵用土地協議書，由鋁工業公司籌備處徵收石湖河村土地48.41畝用於後設立的A鋁工業公司生產廠區建設。2012年，因規劃修建的靈河高速路恢河特大型橋樑路段直接從A鋁工業公司的廠區範圍通過，需要佔用A鋁工業公私廠區內的生產經營用地。

本文將通過系統嚴謹的法律語言，對我所專業律師團隊代理的因高速路修建特大型橋樑而強行徵收企業合法取得的建設用地的案件，進行多角度、分層次、專業化的案例分析。

關鍵詞：A鋁工業公司、徵用土地協議書、佔用

【案情介紹】

（一）A鋁工業公司的設立經過及資產情況

（1）A鋁工業公司經各級政府部門批准設立，有合法的審批手續。1997年，經山西省忻州市計委忻行計工字[1997]第264號文批複立項，同意寧武縣人民政府所設立的鋁工業（集體）有限責任公司籌備處（以下簡稱「鋁工業公司籌備處」）在寧武縣陽方口鎮石湖河村（即距離寧武縣城西南6公里處）新建年產五萬噸鋁釩土迴轉窯煅燒廠。1998年，經忻州市計委忻行計投字[1998]第109號文批准鋁工業公司籌備處在寧武縣陽方口鎮石湖河村征地48.41畝作為廠房廠區建設用地。2000年，A鋁業工業公司申請並取得工商營業執照。該項目於2001年底建成投入試運行生產，2003年底經忻州市環保局環境保護驗收合格正式投入生產，項目累計投資5300萬元，其中基建技改投資4370萬元，環保投資550萬元，建設期利息380萬元。

2002年2月5日，經寧武縣公證處公證，寧武縣人民政府與王某簽訂《鋁礬廠出讓合同》，王某取得A鋁工業公司的全部股權。

2008年6月16日，張某與王某簽訂《A鋁工業公司股權轉讓協議書》，該協議約定：王某以其所持的100%的A鋁工業公司股份作價610萬轉讓給張某。協議簽訂後，張某按照合同約定支付全部股權轉讓款，取得A鋁工業公司名下所有的土地使用權及房產機器設備等財產的所有權，並變更了企業法人營業執照，張某成為A鋁工業公司的法定代表人，自2008年合法、正常經營至今。

（2）A鋁工業公司自設立以來所徵收的土地及所取得國有工業土地使用權的範圍。1998年9月4日，經石河村委會、陽方口工礦鎮鎮政府蓋章批准，寧武縣人民政府所設立的鋁工業公司籌備處與寧武縣陽方口鎮石湖河村委會簽訂了徵用土地協議書，由鋁工業公司籌備處徵收石湖河村土地48.41畝用於後設立的A鋁工業公司生產廠區建設。協議簽訂後，鋁工業公司籌備處支付全部合同約定的征地補償款，石湖河村也將此次徵用範圍內的土地48.41畝交付使用至今。

因寧武縣土地管理局一次審批通過的國有工業用地數量有限，2000年12月，經寧武縣土地管理局批准，A鋁工業公司在征地範圍內第一批取得佔地面積為13317平方米的國有工業用地使用權證。

（3）A鋁工業公司目前的廠區廠房、機器設備情況。2008年，張某經轉讓取得A鋁工業公司的全部股權後，在2000年建設的基礎上，不停地維修舊設備，添加新設備，至今廠區範圍內的廠房車間、機器設備包括：生產車間、辦公樓等建築物共11項；建築面積合計3001.72平方米；構築物共29項，主要包括破碎樓，水除塵池，塵降過濾池，照壁，地面硬化以及地溝等；機器設備共31項，主要包括進料皮帶機、迴轉窯、旋風收塵機、煤岩排風機、風閥、破碎機、破碎皮帶機等。A鋁工業公司現年儲存鋁礬土原料6萬噸，年產熟料5萬噸，實現年銷售利潤4500萬元。A鋁工業公司現有職工86人，其中生產一線工人65人，管理人員21人。

（二）2012年，因規劃修建的靈河高速路恢河特大型橋樑路段直接從A鋁工業公司的廠區範圍通過，需要佔用A鋁工業公私廠區內的生產經營用地。

（1）高速路恢河特大型橋樑通過A鋁工業公司的直接佔地範圍。正在修建中的高速公路恢河特大型橋樑橫穿廠區南部，屆時必須將廠區內用於生產的循環清水池、變電所、原料儲存及篩選場、原煤破碎儲備系統，成品堆放處、磅房、西大門、圍牆等進行拆除。

（2）高速路恢河特大型橋樑的建築控制區在A鋁工業公司的佔地範圍。高速路恢河特大型橋樑的建築控制區在A鋁工業公司的佔地範圍。高速路恢河特大型橋樑建成後，其外緣五十米屬於公路建設建築控制區內，在此建築控制範圍內，有A鋁工業公司的主要生產設備迴轉爐和煙筒等其他設施設備。

【北京吳少博律師事務所案例分析】

關於基於被徵收企業主體地理位置及生產經營性質的特殊性，在徵收拆遷過程中，要求徵收方進行整體徵收的訴求合理性問題。涉案企業自設立以來所徵收的土地及取得的國有工業土地使用權手續合法，兩次股權變更也均符合《公司法》關於股權變更的規定，且剩餘的已徵收的集體土地的國有土地使用權證，因歷史原因正在辦理過程中。而尚未取得國有土地使用權證的部分並不影響涉案企業對其享受的土地權益，因其已經支付全部的土地徵收補償款，且該被徵收集體土地已經交付涉案企業實際使用多年，並用於生產經營至今。徵收項目特大橋修成後，因為其直接佔地範圍和建築控制區範圍佔據了涉案企業的大部分廠區範圍，特大橋的橋墩橫跨了涉案企業的原料進廠道路，雖然橋墩的直接佔地範圍不大，但是涉案企業不可能在特大橋修成後直接穿行特大橋橋洞作為進出生產材料的道路來使用，也不可能在特大橋洞底下和周邊進行生產作業，這樣不僅工人的安全無法保證，給涉案企業的正常運營帶來影響，而且勢必會影響特大橋的正常、安全運營。在特大橋50米的建築控制區範圍內，有涉案企業的主要生產設備迴轉爐和煙筒等其他設施，其中煙筒僅高於特大橋5米，距離特大橋也僅8米左右，屬於為保障高速路的安全運營必須拆除的建築物。如果特大橋修成後，涉案企業不停止生產，該煙筒不予拆除，那麼煙筒排除的粉塵、水蒸氣將直接導致該路段的能見度降低，且在冬天也會導致路面結冰，這將嚴重影響往來車輛的行車安全並導致嚴重的安全隱患。另外，涉案企業的主要生產車間與特大橋的距離過近，其正常生產所產生的長期震動也會影響特大橋的建築安全。綜上，該徵收項目導致涉案企業無法在原地再安排生產經營，必須進行整體搬遷，涉案企業根據實際情況要求進行整體徵收的訴求合情合理。

【北京吳少博律師事務所法律意見】

1、A鋁工業公司主要經營鋁礬土行業，1998年經政府各級部門批准成立，有合法的項目審批手續及用地手續，且經審批後取得了工商營業執照及相關的稅務登記。A鋁業工業公司自成立以來的兩次股權變更也均符合《公司法》關於股權變動的規定，A鋁工業公司現在的法定代表人是張某。

2、A鋁工業公司的合法用地範圍包括合法徵收並實際交付佔有使用十多年的石湖河村土地48.41畝土地，其中地土地權益包括已經取得國有土地使用權證的面積為13317平方米的國有工業用地。

3、高速路恢河特大型橋樑在A鋁工業公司的廠區範圍內的實際佔地範圍包括建設橋樑的直接佔地範圍和公路建築控制區的佔地範圍。

4、A鋁工業公司整體搬遷損失分析：

（1）重新選址

（2）重新投資建設廠房包括現有房屋建築物，構築物，機器設備。

（3）重新投資安裝機器設備

（4）停產停業損失