43城開展新一輪土地利用總體規劃編製試點工作

導　讀

儘管沒有「政府將不再壟斷住宅用地供應」這一消息顯性，但另一項實質影響更為重大、持續、深遠的土地領域的工作，已在國土資源部悄然開展。這項工作，或將事關十九大之後中國新的經濟增長周期中有多少土地可供開發使用的問題。

近日，國土資源部辦公廳給43個城市下發了《關於開展新一輪土地利用總體規劃編製試點工作的通知》。在包括北京、上海、重慶、雄安新區在內的43城一區中，開展新一輪土地利用總體規劃編製的試點工作。按照國土資源部設定的工作安排，至2018年12月，國土資源系統需要完成試點成果上報、論證、審查及總結提煉工作。

一、定位2035，43個城市參與試點

• 本次規劃以2035年為規劃目標年，展望至本世紀中葉。本次試點工作包括的省級城市有三個，分別為北京、上海、重慶；市級試點工作的城市包括張家口、秦皇島、大同、呼倫貝爾、大連、阜新、延邊、牡丹江、徐州、南通、杭州、寧波、台州、宣城、福州、廈門、南昌、撫州、濟南、煙台、淄博、洛陽、平頂山、武漢、長沙、衡陽、廣州、惠州、柳州、玉林、成都、宜賓、六盤水、昆明、曲靖、西安、延安、平涼、海東、銀川40個市。此外，級別為副省級，但主要領導均屬「高配」的雄安新區，也被國土資源部列入試點範圍以內。全國列入縣鄉級規劃試點的有67個縣（區、市）。
• 通知中要求各城市開展新一輪土地利用總體規劃編製的試點工作。按照國土資源部設定的工作安排，至2018年12月，國土資源系統需要完成試點成果上報、論證、審查及總結提煉工作。
• 現行土地利用總體規劃的核心，即是提出了到2020年保有18億畝耕地的總目標。而在本次試點當中，國土資源部也要求試點城市提出試點編製新一輪土地利用總體規劃的各項任務和指標。
• 按照中國內地現行的制度框架，土地利用總體規劃屬於最為基礎性的規劃，帶有約束性質。即在土地利用總體規劃編製完成，包括耕地保有量、各地區城市新增建設用地指標總量等關鍵指標確定之後，在此基礎上，才能編製城市發展總體規劃等。而目前，按照中央統一安排，正在開展多規合一工作，這其中，土地利用總體規劃仍處於基礎性、約束性的地位。

二、科學編製指標任務

• 《通知》當中提及了「提出新時代規劃目標任務」和「創新調控指標體系」。
• 土地利用總體規劃實質意義上的核心，即是確定關鍵的規劃目標任務，並根據規劃目標任務建立起的指標控制體系。這些將對地方政府產生實質性的影響。中國內地實施最嚴格的耕地保護制度。因此，土地利用總體規劃的任務、目標設定，對地方政府影響巨大。
• 國土資源部對目標任務的總體要求是，統籌當前與長遠、局部與整體、需求與可能，提出規劃目標和重點任務。
• 相比於土地利用總體規劃的總目標，對地方政府更為實質性影響，實際上在於土地利用總體規劃的指標管控和管理方式。這些關鍵的指標，一般包括耕地保有量指標、新增建設用地指標、占補平衡指標等。對於這些指標的管控方式，將對地方政府的工作產生實質性的巨大影響。
• 同時，在指標的問題上，國土資源部給出剛性與彈性的原則。指標管理的基礎當然是剛性的，但是，彈性如何實現，並且不干擾剛性的基本約束，這是需要通過此次一年的試點來解決的問題。

三、試點成果形式多樣，一年時間完成試點工作

• 按照國土資源部的工作安排，試點工作結束後，將形成包括規劃的文本、說明、圖件、資料庫、若干專題研究成果，並完成國土空間基礎信息平台建設，形成平台建設報告。
• 同時，還要形成包括規劃編製的主要步驟、研究方法、規劃標準、方案比選、指標體系等內容，以及在形成該規劃成果中可標準化的其他過程材料。國土資源部最終的工作目標是形成制度建議，包括規劃體系、標準規範、管控手段、編製方法、實施措施等方面的建議。
• 多位試點城市國土資源職能部門的內部人士都告訴記者，國土資源部提出的要求是，試點工作由當地人民政府牽頭，主要領導親自負責，保障經費及人員力量，國土資源主管部門具體組織編製。省級國土資源部門要加強對市縣鄉級規劃試點的指導協調，按照工作節點做好試點成果的上報工作。

與之關聯，國土資源部也明確了這項工作的基本時間工作安排：

• 2018年2月，完成現行規劃評估，形成試點方案報部，包括工作組織，試點內容和保障措施等。
• 2018年5月，完成重點專題研究，形成規劃文本框架，資料庫和信息平台建設方案等。
• 2018年10月時，完成規劃成果編製，形成規劃資料庫和信息平台。
• 2018年12月，完成試點成果上報、論證、審查及總結提煉工作。

國土資源部向地方政府提出要求指出，將節約集約利用資源擺在更加突出的位置，強化建設用地總量和強度雙控，約束規範各類土地利用行為，確保人均城鎮工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降，推動質量變革、效率變革、動力變革，以土地利用方式轉變引導加快形成綠色發展方式和生活方式。

來源： 諾獅旅遊景觀規劃︱編輯：王艷陽、林冬娜

原文鏈接：【國地資訊】公眾號（ID:guodizixun）【資訊】43城開展新一輪土地利用總體規劃編製試點工作

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