粵港澳VS杭州灣 哪家更強？

明天就是香港回歸20周年紀念日了，今天帶大家蹭一個近來備受關注的熱點——粵港澳大灣區。

其實早在今年3月兩會，國務院總理李克強就在政府工作報告中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。這意味著粵港澳大灣區建設已經上升到國家戰略層面。

同樣是中國三大灣區的杭州灣區，也深刻認識到了灣區經濟發展的歷史機遇，今年省黨代會報告首次提出要謀劃實施「大灣區」建設行動綱要，大力發展灣區經濟。浙江在此時提出大灣區的意義幾何?又該如何推進浙江的大灣區建設?

什麼是灣區經濟?

灣區是由一個海灣或相連若干個海灣、港灣及鄰近島嶼共同組成的區域。而這一由灣區地理位置所衍生出的經濟效應被稱為灣區經濟。灣區經濟是一種區域經濟高級發展形態。

△舊金山灣區

世界銀行的數據顯示，全球60%的經濟總量集中在灣區部分。從世界範圍看，東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區，是世界公認的知名三大灣區，他們的經濟也各有特色。在美國舊金山灣區聚集了蘋果、谷歌、Facebook等互聯網巨頭，科技創新佔據主導地位;在東海岸的紐約灣區，則聚集了一批金融機構，成為世界金融的心臟，現代服務業佔據主導地位;在日本，東京灣區支撐了經濟的半壁江山，三菱、豐田、索尼等一大批世界五百強企業總部都位於此地，先進位造業佔據主導地位。

縱觀國際灣區的發展歷程，大致經歷了港口經濟、工業經濟、服務經濟、創新經濟四個發展階段。灣區經濟具有幾個突出優點：開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發達的國際交往網路。

從灣區經濟發展的特點來看，主要包括港口樞紐和製造腹地相結合，為對外開放提供重要的平台支撐;創新要素匯聚，集聚物流、信息流、資金流、人才流，引領經濟發展;統籌分配資源，整個地區協同發展。

而在中國，同樣有三個知名灣區。改革開放以來，杭州灣區、粵港澳大灣區和渤海灣區等三大灣區經濟發展迅速，且各具特點。具體來看，渤海灣區範圍最大，經濟輻射面積遍及大半個中國;而杭州灣灣區，則是以上海為核心，是中國經濟最具有發展潛力的經濟板塊;而粵港澳大灣區則是中國經濟最發達的區域之一，經濟實力雄厚。

資料顯示，粵港澳大灣區由珠三角9個城市、香港和澳門組成，呈現發展空間大、經濟密度小、發展速度快等特徵，與紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區等世界三大灣區相比，粵港澳大灣區在面積、人口、GDP規模上都可等量齊觀。2016年，粵港澳大灣區城市群的GDP總量已達到1.36萬億美元，超過了美國舊金山灣區，接近紐約灣區水平;出口貿易額約是東京灣區的3倍以上，區域港口集裝箱吞吐量是世界三大灣區總和的4.5倍。

杭州大灣區戰略優勢明顯

浙江省第十四次黨代會報告明確提出，要謀劃實施「大灣區」建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區，支持台州灣區經濟發展試驗區建設，加強全省重點灣區互聯互通，推進沿海大平台深度開發，大力發展灣區經濟。

浙江為什麼在此時提出建設大灣區，發展灣區經濟?

浙江省政協經濟委綜合調研組的一份研究報告顯示，改革開放以來，灣區已經成為浙江經濟社會發展的主要支撐和重要戰略空間。浙江六大重點灣區涉及杭甬溫三大都市區，擁有杭州灣新區、大江東產業集聚區、甌江口產業集聚區、台州灣產業集聚區等引領經濟增長的重大產業平台。沿海沿灣的杭州、寧波、嘉興、紹興、溫州、台州六市經濟總量佔全省79.8%，其中灣區核心區生產總值佔全省57.7%，工業增加值佔全省54.3%、固定資產投資額佔全省35.8%。

在今年3月寧波舉行的灣區經濟發展研討會上，與會專家也普遍認為，世界注目長三角，未來聚焦杭州灣。以上海為龍頭，連帶杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山等六市的杭州灣灣區，作為「國內第一灣」，無論從產業基礎，還是區位優勢上都有巨大發展前景。

從內部因素看，浙江經濟經過對外開放30年發展，已經取得了巨大成就。寧波舟山港一季度首次超過深圳港，成為國內第二大、世界前三甲的集裝箱港口;以阿里巴巴為代表的互聯網電子商務走向全球，八大萬億產業快速增長;供給側結構性改革加快推進，「拆治歸」轉型升級組合拳效果顯著。

但與此同時，浙江經濟同樣面臨著許多困難：傳統產業轉型陣痛仍在繼續，科技創新、高等教育和人才支撐作用還不夠強，經濟發展質量和效果不夠高，這些都需要浙江經濟加快轉型升級步伐，搶佔產業制高點，發展灣區經濟對浙江可謂適逢其時。

△杭州灣跨海大橋

從外部因素看，「粵港澳大灣區」已經成為國家戰略，灣區建設迎來難得的發展機遇期。上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陳憲最近提出，與粵港澳大灣區相呼應，應將滬杭甬大灣區都市圈發展規劃提上議事日程。

「在中國東部地區至少需要三個左右新經濟策源地，在研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃的同時，應當將滬杭甬大灣區都市圈發展規劃提上議事日程。在長三角一體化發展的基礎上，提出滬杭甬大灣區的構想，其要義就是使它們共同成為引領中國乃至全球經濟增長的區域科創中心和新經濟的策源地、集聚地。」

不僅如此，「杭州灣區」肩負著「一帶一路」和「長江經濟帶」兩大國家發展戰略，建設意義不言而喻。浙江省「大灣區」建設規劃課題組的負責人、浙江省電子商務研究院副院長肖亮表示，在地圖上，用線把「上海、嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山」和「常州、蘇州、無錫、杭州、金華、義烏」分別連起來，形狀像一隻「蝴蝶」，這就是「杭州灣區」的大致範圍了，杭州位於「蝴蝶」的中心部位。

「新一輪區域競爭就是『灣區』經濟的競爭。」肖亮說，「杭州灣區」優勢明顯，目前正在謀劃依託錢塘江兩岸高端裝備製造業、生物醫藥、現代物流集聚的優勢，打造杭州灣區經濟帶。

建設大灣區浙江如何作為?

有了「大灣區」目標之後，浙江究竟該如何作為呢?

省會杭州最快吹響建設大灣區的號角。杭州市委書記趙一德最近表示，灣區經濟發展對全省的經濟發展帶動很大，杭州要唱主角。不久前杭州提出的擁江發展戰略，就是要打開杭州城市發展的大空間，成為全省「大灣區」建設的主平台。杭州將以錢塘江為主軸，著力打造沿江城市帶、產業帶、交通帶、景觀帶、生態帶和文化帶，高起點推動杭州從「西湖時代」邁向「錢塘江時代」。

灣區經濟靠港而生、依港而興，浙江六大重點灣區，台州獨佔三灣。省黨代會報告中提到，支持台州灣區經濟發展試驗區建設，加強全省重點灣區互聯互通。台州市委書記王昌榮表示，要加快灣區以及溫台城市群建設，把產業做強做新。根據海洋經濟、港口經濟的一些基本規律，台州提出要大力發展汽車產業，在三五年內整車達到100萬輛以上;重點培育海洋裝備，比如先進的船泊製造，包括無人機、通用航空產業等等;接軌方面，南要連溫州，北要融寧波，西邊要接金義，東邊要接海上絲路。主動接軌大上海，融入長三角城市群發展，深度參與一帶一路的建設。

△寧波舟山港

浙江省發改委也指出，要著力構建以「大灣區」為載體的區域協調發展體制機制。謀劃實施「大灣區」建設行動綱要，加強全省重點灣區互聯互通，推進沿海大平台深度開發。加快建設環杭州灣城市群、溫台城市群、浙中城市群，大力提升四大都市區綜合能級和國際化水平。

針對灣區發展，有研究報告指出，目前尚缺乏站在全省層面針對六大重點灣區的統一規劃，各灣區現有規劃編製多以屬地政府城市總規為基礎，導致同一灣區在產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等方面低水平重複建設，保護不同步、資源不共享。

另外，交通等基礎設施是制約各大灣區發展的突出短板，要補齊灣區短板，必須按照規劃同圖、建設同步、運輸銜接、管理協同要求，打通一批斷頭路、瓶頸路，補齊設施短板，解決灣區外聯、內通的問題，儘早形成通達、快捷、經濟、安全的綜合立體交通體系，推動六大灣區基礎設施共享發展。要努力在集聚創新資源、轉化創新成果、激活科技創新活力上下功夫，努力走出一條具有浙江特色的「科技興灣」之路。