美國改革一波三折，白宮移民改革被稱「不平等計劃」

自從川普上台之後，「做」出了許多驚人之舉，既涉及美國社會問題，如控槍，種族等老問題，又有關於世界經濟政治問題，稅改制度，退出巴黎協議，退出移民群等。

在「讓美國再度偉大」的口號中，川普走出了和美國以往總統不同的道路，而白宮近日提出的移民改革立法框架，也讓美國移民改革更加風雨飄搖。

而智庫移民政策研究所（MPI）有專家指出白宮主張的移民改革實際是為一小部分無證移民提供身份以換取減少合法移民、加強移民執法等一系列移民體系的重大變化，是一個不平衡的交易、不平等的計劃。

特朗普重申了移民改革的「四大支柱」，包括：

1. 「夢想者」

相關法案將為那些童年時期隨父母來到美國的非法移民提供一條入籍的途徑，而且覆蓋人數比奧巴馬時代「暫緩遣返童年來美者計劃」（DACA）所保護的群體還大。DACA涵蓋了近80萬人，但米勒透露，新計劃可能影響多達180萬人。根據特朗普披露的數據，有資格申請入籍的非法移民可能得等待10年到12 年。

「我們將蛻變，」特朗普告訴記者。「我認為這是一個很好的事情，有激勵，在一段時間後，能夠成為一個公民。」

2. 邊境牆

白宮提出了一項耗資250億美元的「契約基金」，以便至少在美國和墨西哥邊境建造一部分隔離牆。

儘管國會民主黨人一直反對建美墨邊境牆，但特朗普周三說：「如果你沒有牆，你就沒有夢想法案。」

在民主黨人中，邊境牆可能是一個有爭議的問題。上周，參議院少數黨領袖、紐約州參議員舒默在談判給聯邦政府臨時撥款的法案時，曾告訴特朗普，他同意做一筆交易：民主黨批准給邊境牆撥款，以換取白宮繼續保護「夢想者」不被遣返。但是，特朗普拒絕了他的提議。舒默隨後也收回了它。

3. 親屬鏈移民

該計劃將限制只允許「核心家庭成員」的移民，即配偶和未成年子女。這項針對家庭移民的建議每年將減少大約100萬移民。

2016財年，聯邦政府向120萬外國人頒發了合法永久居留的證件，即綠卡。其中，超過26萬、即23%的綠卡給了美國公民及綠卡持有者的父母、成年子女、兄弟姐妹、孫子孫女、侄女侄子。

4. 綠卡抽籤

這將結束批評者們所說的「綠卡彩票」，並把空出來的名額用於基於家庭和高技術的簽證。

特朗普表示這樣安全、現代、合法的移民體系是兩黨公平的妥協，符合「美國優先」原則。

但格拉特和皮爾斯兩位專家卻認為這個移民改革立法框架並不平衡。計劃中的合法移民大幅削減是1924年來所未見的，尤其對於美國公民的父母影響最大；當然，現在已經提出、但仍然被積壓的公民兄弟姐妹、成年已婚子女、父母等家庭團聚移民依然可以慢慢接受處理，但370萬巨大的積壓數量將需要數十年才能處理完成。

白宮要結束的簽證抽籤項目，本來的目的是開闢從移民少的國家移民美國的途徑；而特朗普一直支持「以才能為基礎的移民體系」，實際上現有的相關法案並未改變分配方式以支持受過高等教育或擁有高技術的移民。

根據MPI最近的研究發現，近一半通過各種途徑來美的新移民通過學習獲得了大學以上學位。因此白宮的此番調整可能反而會減少高技能移民。

格拉特和皮爾斯還分析，白宮的移民改革框架包含一長串移民執法條款，其中許多條款是模糊的，但似乎與行政部門以前的建議一致。

有些可能明顯增加遣返人數，另一些則可能大大降低人道主義移民進入美國的能力，白宮還尋求幾項驅逐無證移民的措施，包括增加移民執法人員的僱傭、縮短移民法庭辦案過程、減少被驅逐者的上訴機會等等；1100萬無證移民中無犯罪記錄的被驅逐者比例將上升。

此外特朗普強調的結束「抓住就釋放」行動可能會取消一些兒童越境者的特別待遇，增加人口販運等風險。

白宮實際上迫切要求以針對美國一小部分無證移民的解決方案換取40%的家庭移民削減、對邊境安全和內部執法大幅度的改進。立法框架和總統指出為180萬小時候被帶到美國的非法移民提供公民道路。

MPI的數字顯示有超過180萬人符合或可能在將來達到申請原DACA項目的標準。但這些「夢想者」中有多少人有資格獲得白宮計劃的初步保護，有多少人可以獲得綠卡，並最終獲得公民身份，將取決於具體的工作、教育、公共收費和其他要求。

所以，這個計劃代表著一個不平衡的交易：一個表面上是為了「夢想者」法案但實際上是要進行徹底、強硬改革的工具。