思源科技丨國外智慧城市建設運營模式創新發展經驗

目前，我國智慧城市建設以政府推動為主，不斷加強頂層規劃設計和政策引導，各地方政府為主體積極推進智慧城市建設，此種模式有別於國外智慧城市市場主體化發展路徑。

國外智慧城市建設運營模式創新發展經驗

合作模式

一

以長期目標為導向，政府主導，企業推進，權責界定明晰

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加強智慧城市中遠期頂層設計，為政企合作提供良好的保障。以德國、丹麥為例，由地方政府主導，制定長期大跨度的城市發展規劃。從目的、效果的角度明確城市未來發展的宏觀目標，並使之具備較好的延續性，為PPP模式應用奠定基礎。

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設立城市級專業機構，負責合作項目和團隊篩選。

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針對具體的項目建立總體推進委員會。聯合項目參與主體，制定項目合作過程中的執行、收益、標準、考核等規則，明確政府和社會資本以PPP模式參與智慧城市建設需要遵循的標準、制度和分工。

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通過財政資金入股的形式實現項目總體方向和進度把握。

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設置規划動態調整機制，在項目策劃階段，政府在開展前期調研之外，會充分徵求當地居民的切實需求並選取部分志願者進行實際體驗，結合民眾意見和建議對項目方案進行二次論證和修改完善。並隨著項目建設的推進和城市發展，對城市長期發展規劃的目標進行改進。

資金來源

二

政府依法形成智慧化項目盈利空間，積極拓展投融資渠道

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通過開放信息資源，創新智慧城市建設盈利模式。以英國、西班牙、法國為例，推動城市基礎信息資源的有償開放，通過出租城市非涉密公共數據資源，政府獲得智慧城市建設資金，而企業通過對城市基礎數據資源的挖掘，尋求面向市場的商業價值，從而形成新的商機，支撐智慧城市建設，形成良性循環。

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開發智慧城市標準體系，形成可持續盈利空間。通過開發科學的智慧城市標準體系，形成知識產權並向需求城市收取專利費用，獲得智慧城市建設資金，如西班牙巴塞羅那市政府與企業合作共同開發和設計了一套統一的智慧城市標準體系，其所有權屬政府和開發企業所有。

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積極爭取多元化資金支持。如針對純政府公共服務項目，大部分由市政府財政直接支持，其餘部分通過市民付費、財政補貼及商業模式創新等形式獲得區域性發展基金支持。

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通過參與承接國家、地區和行業大型項目，相應向不同的目標主體申請資金支持。如德國電信、西門子、寶馬等大型企業出於產品推廣的需求，在全國範圍選取部分城市開展試點，城市通過積极參加企業開展的試點競賽，獲得社會資金支持。

保障機制

三

完善支撐服務體系，強化全流程審計，多方合作共贏

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構建中央和地方兩級PPP支撐服務機構，強化政企合作項目支撐服務體系，專職負責為各地方PPP項目提供投融資、項目運作、風險管理等支持。國家層面支撐機構的設置主要包括兩種方式：將PPP中心設立於財政部，如英國、澳大利亞、南非等；PPP中心獨立於政府部門，如德國和韓國。地方層面是否設立分支機構主要取決於國家經濟規模及投資決策權的下放程度。如英國政府成立合作夥伴關係組織（PUK），負責推廣PPP/PFI理念，對PPP交易提供程序和管理方面的技術援助。

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通過構建完善的法律體系和治理結構，強化PPP項目資金及權責管理。以管理機制確保PPP項目資金管理和權責劃分公開透明，項目運營實現全流程監管和績效評級。

為進一步引入市場機制和資金參與智慧城市建設，加快推動多元化政企合作發展模式的廣泛利用，破解智慧城市大規模投資和可持續運營發展困局，支撐我國智慧城市建設從「量」向「質」轉變，持續深化智慧應用發展成效，建議從創新投融資服務體系、拓展多元化項目盈利空間和強化政企合作發展環境三個方面發展。